УИД: 61RS0033-01-2022-002808-40

Дело № 2-171/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 10 января 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Крат А.О., с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Карташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области об обязании привести в соответствие автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области об обязании привести в соответствие автомобильные дороги, указав в обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Красноармейского сельского поселения Зерноградского района, в ходе которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог ул. Ленина х. Путь Правды, ул. Степная х. Заполосный Зерноградского района, свидетельствующие о несоблюдении требований ГОСТ Р 50597-2017. В ходе обследования установлено, что в нарушение п. 6.4.2, 6.2.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги по ул. Ленина х. Путь Правды напротив дома № 66 отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», напротив дома № 82 на нерегулируемом пешеходном переходе сбой в работе светофора Т.7. Кроме этого, на участке дороги по ул. Степная х. Заполосный напротив дома № 16 на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения отсутствует часть пешеходного ограждения, не установлен светофор типа Т.7 и отсутствует тротуар. Аналогичные нарушения выявлены по ул. Степная х. Заполосный напротив дома № 27. Причинами выявленных нарушений закона являются невыполнение должностными лицами администрации Красноармейского сельского поселения возложенных на них полномочий, в связи с чем 17.11.2022 прокуратурой района главе администрации Красноармейского сельского поселения внесено представление № 7-45-2022 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ответе на указанное представление от 22.11.2022 № 73/21 и объяснении от 22.11.2022 администрация Красноармейского сельского поселения сообщает об отсутствии денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений. Несоблюдение администрацией законодательства в сфере безопасности дорожного движения, нарушают право неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию транспортных средств, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем прокурор просил суд: 1) обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по ул. Ленина напротив дома 66 х. Путь Правды Зерноградского района Ростовской области; 2) обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017 неисправность в работе светофора Т.7 по ул. Ленина напротив дома № 82 х. Путь Правды Зерноградского района Ростовской области; 3) обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 по ул. Степная напротив дома № 16 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области; 4) обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017 часть пешеходного ограждения по ул. Степная напротив дома № 16 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области; 5) обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар по ул. Степная напротив дома № 16 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области; 6) обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 по ул. Степная напротив дома № 27 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области; 7) обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017 часть пешеходного ограждения по ул. Степная напротив дома № 27 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области; 8) обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар по ул. Степная напротив дома № 27 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Карташова Д.В. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление, в котором признал исковые требования в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 51).

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Красноармейского сельского поселения Зерноградского района. В ходе обследования 10.11.2022 совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району было установлено, что дорожное покрытие ул. Ленина х. Путь Правды, ул. Степная х. Заполосный находятся в ненадлежащем состоянии, имеются значительные разрушения, ямочность, провалы, разрушение дорожного полотна, его состояние не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019; на участке дороги по ул. Ленина х. Путь Правды напротив дома №66 отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», напротив дома №82 установлен сбой в работе светофора типа Т.7; на участке дороги по ул. Степной в х. Заполосный напротив домов №16, 27 на нерегулируемых пешеходных переходах отсутствует вблизи образовательных организаций пешеходное ограждение (часть пешеходного ограждения), отсутствуют тротуары, отсутствуют светофоры типа Т.7, что подтверждается актом обследования автомобильных дорог Красноармейского сельского поселения (л.д. 16-21).

17.11.2022 прокуратурой Зерноградского района в Администрацию Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 8-11).

Согласно сообщению Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области от 22.11.2022, представление прокурора № 07-45-2022 от 17.11.2022 рассмотрено, с нарушениями полностью согласны и обязуются устранить выявленные нарушения в течении 4-х месяцев (л.д. 12).

Решением Собрания депутатов Зерноградского района от 14.11.2018 № 358 «О передаче сельским поселениям, входящим в состав Зерноградского района, полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений» с 01.01.2019 сельским поселениям Зерноградского района, в том числе Красноармейскому сельскому поселению, переданы полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии с п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), который закрепляет общие требования к элементам благоустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019), который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджета). В случаях и в порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.

В соответствии с Соглашением об осуществлении полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения №2 от 10.01.2022, заключенным между Администрацией Зерноградского района и Администрацией Красноармейского сельского поселения Зерноградского района, закреплена передача от Администрации Зерноградского района – Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в границах населенных пунктов поселения; бюджету Красноармейского сельского поселения для обеспечения осуществления полномочий, установленных п. 1.1 настоящего соглашения, предоставлены межбюджетные трансферты бюджета Зерноградского района на 2022, 2023 и 2024 г.г. в соответствии с указанным в приложении перечнем автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в отношении которых осуществляются полномочия, определяемые настоящим Соглашением (л.д. 27-40).

До настоящего времени требования предписания прокурора Зерноградского района не исполнено, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Более того, ответчиком в суд представлено заявление о согласии с исковыми требованиями (л.д. 51).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований и обязании Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области привести в соответствие указанные в иске автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области (ИНН <***>) об обязании привести в соответствие автомобильные дороги - удовлетворить.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по ул. Ленина напротив дома 66 х. Путь Правды Зерноградского района Ростовской области.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017 неисправность в работе светофора Т.7 по ул. Ленина напротив дома № 82 х. Путь Правды Зерноградского района Ростовской области.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 по ул. Степная напротив дома № 16 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017 часть пешеходного ограждения по ул. Степная напротив дома № 16 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар по ул. Степная напротив дома № 16 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 по ул. Степная напротив дома № 27 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017 часть пешеходного ограждения по ул. Степная напротив дома № 27 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар по ул. Степная напротив дома № 27 х. Заполосный Зерноградского района Ростовской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 17.01.2023.