Г. Смоленск Дело № 2а-1745/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2022 года
Заднепровский районный суд города Смоленска
в составе председательствующего судьи Журавлевой В.В.,
при секретаре Рашитовой Е.В.,
с участием административного истца ФИО1,
его представителя ФИО2,
представителя административных ответчиков Ганина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы по несвоевременному рассмотрению обращения и обязать его рассмотреть обращение № от 07.06.2022 года.
В обоснование административного иска ФИО1 указал, что 07.06.2022 года через портал государственных услуг направил обращение в прокуратуру г. Москвы, которое было зарегистрировано под № Данное заявление было передано для рассмотрения Замоскворецкому межрайонному прокурору г. Москвы, о чем истец был уведомлен 10.06.2022 года по электронной почте. Однако, на момент подачи административного иска данное обращение прокурором не рассмотрено, и ответ на него не направлен. Бездействие прокурора является незаконным и нарушает права истца на своевременное получение ответа должностного лица на поданное заявление (л.д.3-4).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Прокуратура г. Москвы.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал и пояснил, что обращение по существу прокуратурой не рассмотрено, направление заявления в службу судебных приставов должно было осуществляться в течение 7 дней, однако из ответа службы судебных приставов следует, что обращение поступило к ним 10.10.2022 года, то есть с нарушением срока. Ответ из прокуратуры от 26.08.2022 года поступил на электронную почту ФИО1 22.09.2022 года.
Представитель административных ответчиков Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы и Прокуратуры г. Москвыстарший помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Ганин А.В. в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что обращение ФИО1 о неправомерных действиях ПАО Банк «ФК Открытие», перенаправленное 10.06.2022 года прокуратурой Центрального административного округа г. Москвы, поступило в Замоскворецкую межрайонную прокуратуру г. Москвы посредством программы «Веб-надзор» лишь 12.08.2022 года, по результатам рассмотрения в адрес ФИО1 26.08.2022 года был направлен ответ. Рассмотрение обращения осуществляется в течение 30 дней. Кроме того, обращение ФИО1 направлено в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, осуществляющей контроль за деятельностью организаций, направленной на возврат просроченной задолженности и нарушающей законодательство Российской Федерации о защите прав и интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности. 22.09.2022 года административному истцу был дан повторный ответ после предъявления административного иска. Поскольку Замоскворецкой межрайонной прокуратурой г. Москвы в установленный срок рассмотрено обращение административного истца и направлен соответствующий ответ, бездействия данным административным ответчиком не допущено и права ФИО1 не нарушены.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Как указывает административный истец, он подал обращение в прокуратуру 07.06.2022 года, ответ на заявление по истечении месяца, т.е. 07.07.2022 года, не получил, следовательно, направив в суд административное исковое заявление 31.08.2022 года, административный истец срок обращения в суд с настоящим заявлением не пропустил.
Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ административный истец должен доказать факт нарушения его прав, свобод или законных интересов оспариваемым постановлением, действием, бездействием, а административный ответчик - их законность.
Судом установлено, что ФИО1 через портал государственных услуг РФ 07.06.2022 года подал заявление в прокуратуру Центрального административного округа г. Москвы, которое было зарегистрировано под №. В заявлении указано, что решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28.04.2022 года в иске ПАО Банк «ФК «Открытие» к ФИО1 о взыскании задолженности по кредитной карте отказано, между тем сотрудники Банка продолжают ему звонить и требовать погашения задолженности и сообщают, что не прекратят звонки, пока долг не будет выплачен полностью, в связи с чем он просит защитить его права и провести проверку незаконных действий Банка (л.д.7-9).
Из сообщения прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы от 10.06.2022 года усматривается, что указанное обращение ФИО1 направлено для рассмотрения Замоскворецкому межрайонному прокурору г. Москвы, о чем заявитель был поставлен в известность по электронной почте (л.д.6).
Как указал ФИО1 в административном исковом заявлении, на момент его подачи (31.08.2022 года) ответ на обращение не поступил.
Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу ч.1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
На основании ч.1 ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 28.09.2021) утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее Инструкция), разработанная в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.
Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
В силу п.2.1. Инструкции ее положения распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.
Согласно п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В соответствии с п. 3.5. Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (п.5.1. Инструкции).
Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме (п. 6.1 Инструкции).
По обращению ФИО1 Замоскворецкой межрайонной прокуратурой г. Москвы возбуждено надзорное производство № (л.д.34).
26.08.2022 года Замоскворецкой межрайонной прокуратурой ФИО1 был дан ответ на его обращение № о направлении обращения в ГУ Федеральной службы судебных приставов по г. Москве в соответствии с компетенцией и возможности обращения в Департамент обеспечения банковского надзора Банка России. В письме отражено, что заявление ФИО1 поступило в прокуратуру 12.08.2022 года (л.д.37-38). В подтверждение поступления обращения к административному ответчику 12.08.2022 года представлены сведения из сводного журнала движения документа (л.д.40), а также паспорт документа (л.д.49-51).
Как следует из ответа, разрешение обращения по существу не осуществлялось, поскольку проверка по факту обращения не проводилась, меры по отношению к Банку не принимались, исчерпывающий ответ по вопросу законности действий Банка не дан.
Таким образом, ответ прокуратуры фактически является мотивированным сообщением о направлении обращения в другой орган, уполномоченный осуществлять контроль (надзор) за деятельностью организаций, направленной на возврат просроченной задолженности.
В соответствии с п. 3.5. Инструкции обращения, подлежащие разрешению другим органом, должны направляться по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителя в течение 7 дней.
Из сведений, представленных прокуратурой, следует, что ответ был направлен на электронную почту заявителя 26.08.2022 года, то есть по истечении 7-дневного срока со дня регистрации обращения. При этом доказательств фактического направления ответа 26.08.2022 года суду не представлено.
Согласно сведениям, представленным ФИО1, письмо из прокуратуры поступило на его электронную почту 22.09.2022 года (л.д.47-48).
Представитель административного ответчика пояснил, что, действительно, 22.09.2022 года в адрес истца было направлено письмо, однако это было сделано повторно. Между тем, соответствующих доказательств суду не представлено.
Таким образом, Замоскворецкой межрайонной прокуратурой было допущено бездействие, ответ не был дан в установленный срок, чем нарушены права заявителя на своевременное рассмотрение обращения.
Между тем, на момент рассмотрения дела ответ административным ответчиком дан и получен заявителем, он не обжалуется, поэтому оснований для удовлетворения административного иска в части понуждения прокуратуры к рассмотрению обращения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы по несвоевременному рассмотрению обращения ФИО1 № от 07.06.2022 года.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 24.10.2022 г.