Производство по делу №5-50/2022

УИД 57RS0025-01-2022-000261-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2022 г. гор. Новосиль.

Орловская обл.

Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Биллер ФИО11, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекалась,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут по адресу: <адрес>, в ходе проверки административного участка должностным лицом МО МВД России «Новосильский» установлен факт нарушения гражданином <данные изъяты> ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренного п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации по истечении срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По данному факту участковым уполномоченным МО МВД России «Новосильское» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ФИО1 и с её участием., поступивший на рассмотрение судье Новосильского районного суда Орловской области.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала полностью, заявила о раскаянии в содеянном. Пояснила, что она и её семья фактически с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживают в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ в долевой собственности с супругом ФИО7 имеют дом и земельный участок. Своего жилья и каких-либо родственников в <данные изъяты> нет. <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ выезжала на пределы Российской Федерации и въехала с семьёй с целью легализации ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно продлевала время пребывания. С ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечение в <данные изъяты>. Она выписана из больницы ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время она и её супруг предпринимают действия по оформлению гражданства Российской Федерации, так как имеют намерения продолжать проживать в Российской Федерации постоянно. Имеют затруднения в официальном трудоустройстве вследствие отсутствия документов на законное пребывание в Российской Федерации, подрабатывают случайными заработками по найму у частных лиц, содержат свое подсобное хозяйство. За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не имела возможности оформить надлежащие документы для своей легализации в Российской Федерации в связи с затруднительным материальным положением, <данные изъяты>. Просил суд не выдворять её и её семью за пределы территории Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО2, в судебное заседание, о времени, дате и месте которого уведомлен надлежащим образом, не явился. В направленном суду письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы административного производства, судья приходит к следующему.

Ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

В соответствии с п. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=BA072FC033640BBEA96847FD377B7B130299C1D61FF3784820754424AE339A87875C8FA7A770152As4a5N" 2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 №364 с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлены течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Из содержания указанной нормы следует, что приостанавливается течение сроков законного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по состоянию на 16 июня 2021 г.

С учётом Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 №1267 во взаимосвязи с положениями п.1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 №364, введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение с <данные изъяты>, отменены с 15.07.2022, соответственно до истечения 90 суток с указанной даты, то есть до 12.10.2022 приостановлены течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пребывала на территории Российской Федерации на законных основаниях, продлевая свое пребывание через службу миграции в установленном законом порядке. Срок её пребывания на территории Российской Федерации истекал ДД.ММ.ГГГГ и в силу приведенных выше правовых норм до ДД.ММ.ГГГГ она должна была покинуть территории Российской Федерации, либо в установленном законом порядке продлить срок временного пребывания, чего не сделала. Событие рассматриваемого административного правонарушения и факт его совершения ФИО1 подтверждаются исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 (л.д. 41);

- рапортом участкового уполномоченного МО МВД России «Новосильское» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении факта нарушений гражданином <данные изъяты> ФИО1 положений п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (л.д.2);

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, признавшей факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации (л.д. 3);

- сведениями в паспорте гражданина <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 (л.д. 4);

- досье базы АС ЦБДУИГ на ФИО1 (л.д. 5-9).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием ФИО1 При составлении протокола ей были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами переводчика, содержание ст.51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается её подписью в протоколе. При составлении протокола ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе, не оспаривала, от услуг переводчика отказалась (л.д.41).

Оценив исследованные доказательства в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что они отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены с соблюдением закона, бесспорно устанавливают факт нарушения ДД.ММ.ГГГГ гражданином <данные изъяты> – ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, предусмотренного п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, при обстоятельствах, изложенных в установочной части постановления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ч.1 ст.2.6 КоАП РФ).

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, подлежит наказанию за совершённое на территории Российской Федерации административное правонарушение, на общих основаниях.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершённого административного правонарушения, её личность и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающими ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит: признание вины; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; <данные изъяты>.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, из числа предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу и для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст.29.7 КоАП РФ, не установлено.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекалась (л.д.10-28, 31-40, 45).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В соответствии с Постановлением от 14.02.2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

Учитывая изложенное, конкретные обстоятельства дела, личность виновной, отсутствие у неё родственных и иных социальных связей на территории <данные изъяты>, наличие цели легализации своего положения на территории Российской Федерации, причин и условий совершения правонарушения, в целях соблюдения принципа индивидуализации, соразмерности наказания и ответственности, не нахожу необходимости, в данном случае, в применении дополнительного вида наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, что по твёрдому судейскому убеждению, будет отвечать требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, соответствовать целям обеспечения основных прав ФИО1, балансу и общему интересу защиты личности, общества и государства.

Установленные в судебном заседании обстоятельства прибытия и нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации свидетельствуют о том, что её выдворение не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения наказания, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания.

В связи с чем, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, установленным санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, учитывая её имущественное положение и возможность получения дохода, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет являться соразмерной мерой наказания за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Биллер ФИО12, <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю, в том числе в электронном виде, для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. За неуплату административного штрафа в установленный срок лицо, привлечённое к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ И.Н. Авдонина