Дело № 5-258/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
9 сентября 2025 года город Гатчина
Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Деменкова О.И.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,
его представителя – заместителя председателя по судебному обеспечению комитета юридического обеспечения администрации Гатчинского муниципального округа ФИО2,
прокурора – помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской области Волницкой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении
ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации; зарегистрированного по адресу: <адрес>, личность которого установлена на основании предъявленного им паспорта гражданина Российской Федерации,
которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права понятны, ходатайств и отводов не заявлено,
установил:
ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
В обоснование данных обстоятельств в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области указаны следующие обстоятельства.
Гатчинской городской прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка на основании информации Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее - Казначейство) о результатах выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, за период: 2023 - истекший период 2025 года.
Установлено, что решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 15.11.2024 № 39 «О создании администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области» (далее - Решение Совета депутатов от 15.11.2024 № 39) реорганизована ^администрация Гатчинского муниципального округа в форме присоединения к ней администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрация).
Согласно вышеуказанному Решению Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области администрация Гатчинского муниципального округа является правопреемником объекта контроля, кроме того администрация Гатчинского муниципального округа приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области с 1 января 2025 года.
Администрация действовала в соответствии с Положением об Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов Гатчинского муниципального района от 23.12.2011 № 186 «Об утверждении новой редакции «Положения об Администрации Гатчинского муниципального района» (далее - Положение от 23.12.2011 № 186).
В соответствии с Решением Совета депутатов от 15.11.2024 № 39 Положение от 23.12.2011 № 186 утратило силу с 1 января 2025 года.
Согласно Положению от 23.12.2011 № 186 Администрация являлась исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Гатчинский муниципальный район».
Проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Килищного кодекса Российской Федерации, постановлениями Администрации от 13.05.2014 № 596, от 09.09.2015 №, а также, учитывая обеспеченность общей ллощадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, семья Свидетель №1, проживающая в жилом помещении муниципального жилищного фонда, состоящем из одной комнаты площадью 17,0 кв. м в коммунальной квартире общей площадью 54,6 кв. м., где зарегистрировано по месту жительства 6 человек, признана нуждающейся в жилых помещениях.
Молодая семья Свидетель №1 входит в третью группу Списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2024 году, а именно: остальные молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года.
В целях обеспечения предоставления в 2024 году на территории Ленинградской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям - участникам мероприятия Распоряжением № № утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году в рамках реализации мероприятия и включенных в резерв на получение социальных выплат в 2024 году по Ленинградской области.
Администрация проверке представила выписку из предварительного списка молодых семей - претендентов па получение социальной выплаты в 2024 году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и включенных в резерв на получение социальных выплат в 2024 году по Ленинградской области согласно, которой семья Свидетель №1 в составе 2 человека включена в Список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году в рамках реализации мероприятия с указанием размера социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей.
Администрация уведомлением от 02.02.2024 № оповестило молодую семью Свидетель №1 - претендент на получение социальной выплаты в 2024 году о необходимости представления документов для получения Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства (далее - Свидетельство) до ДД.ММ.ГГГГ (уведомление получено Свидетель №1 - ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ молодой семьей Свидетель №1 для получения Свидетельства с даты получения уведомления ДД.ММ.ГГГГ представлены в Администрацию заявление о выдаче свидетельства и документы к нему позже установленного пунктом 13.3 Порядка № 7 срока на 2 рабочих дня.
Пунктом 13.3. Порядка № 7 определено, что для получения Свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения Свидетельства представляет в местную администрацию, принявшую решение о признании молодой семьи участницей Мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные пунктом 31 Правил от 17.12.2010 № 1050.
Если в установленный Правилами от 17.12.2010 № 1050 срок с даты подтверждения факта оповещения о необходимости представления документов 1ля получения Свидетельства получатель социальной выплаты (или его законный представитель) не представил заявление (в произвольной форме) о выдаче Свидетельства, то местная администрация выносит решение об отказе в выдаче Свидетельства молодой семье и в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения уведомляет Комитет и молодую семью о принятом решении (пункт 13.9 Порядка № 7).
Согласно пункту 31 Правил от 17.12.2010 № 1050 для получения Свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения Свидетельства направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы.
Пунктом 33 Правил от 17.12.2010 № 1050 установлено, что орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 Правил от 17.12.2010 № 1050.
Основаниями для отказа в выдаче Свидетельства являются нарушение установленного пунктом 31 Правил от 17.12.2010 № 1050 срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
В нарушение пункта 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, пункта 13.9. Порядка предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного приказом Комитета по строительству Ленинградской области от 06.07.2023 № 7, в 2024 году Администрацией муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области не вынесено решение об отказе в выдаче Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства молодой семье Свидетель №1
Администрацией выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей (далее - Свидетельство) молодой семье Свидетель №1 - претенденту на получение социальной выплаты.
Администрацией с молодой семьей Свидетель №1 заключено Соглашение о целевом использовании социальной выплаты от 29.02.2024 №.
В заявлениях о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты предоставленные в Администрацию и в Комитет по строительству
Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья Свидетель №1 дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.
Администрация на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, Свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ №, Заявки на перечисление средств социальной выплаты ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечислении денежных средств социальной выплаты на банковский счет Свидетель №1» постановляет перечислить денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, на банковский счет №.№, открытый ДД.ММ.ГГГГ на имя Свидетель №1, из них:
<данные изъяты> рублей - за счет средств федерального бюджета;
<данные изъяты> рублей - за счет средств областного бюджета;
<данные изъяты> рублей за счет средств бюджета муниципального образования «Город Гатчина».
ПАО «Сбербанк» произвести перечисление средств в размере <данные изъяты> рублей с банковского счета № открытого ДД.ММ.ГГГГ на имя Свидетель №1, на расчетный счет продавца и закрыть счет. <данные изъяты>, в связи с окончанием финансирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса является административным правонарушением.
Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № заключено между Свидетель №1 и администрацией Гатчинского муниципального района в лице заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района по жилищно- коммунальному и городскому хозяйству, председателя комитета ФИО1
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, ФИО1, являясь заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района, т.е. лицом, ответственным за предоставление субсидий.
В нарушение требований действующего законодательства семье Свидетель №1 предоставлена субсидия, т.е. ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
При должной осмотрительности у ФИО1 имелась возможность избежать совершения административного правонарушения.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации Гатчинского муниципального района <адрес>: <адрес>, <адрес>.
Временем совершения административного правонарушения - в период с ДД.ММ.ГГГГ мин. до ДД.ММ.ГГГГ мин. ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, допрошенный в судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил, что не является лицом, осуществляющим непосредственный контроль за срокам, необходимыми для предоставления соответственных документов, для последующего предоставлений субсидий. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Его представитель ФИО4 также просила дело прекратить.
ФИО7 просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, как должностное лицо, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Выслушав мнения участников процесса, исследовав необходимые материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 приходила уточнить сумму для оплаты расчетной стоимости жилья, превышающий размер социальной выплаты; ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 предоставила в отдел жилищной политики документы о заявление о выдаче свидетельства, заявление написано было именно ДД.ММ.ГГГГ, а дата 28 февраля была написана Свидетель №1 ошибочно, что, в свою очередь, в силу рабочей загруженности и должной внимательности не было проверено ФИО5
Также допрошенная в судебном заседании Свидетель №1 также подтвердила, что в установленные сроки она представила все необходимые документы именно ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в силу своей занятости ошибочно указала дату ДД.ММ.ГГГГ года.
В обоснование данных обстоятельств, были исследованы представленные в обоснование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении материалы, и в том числе, и заключение о признании молодой семьи Свидетель №1 имеющей достаточные доходы, позволяющие поучить кредит или иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, что датировано ДД.ММ.ГГГГ, что также подтвердила свидетель ФИО6, которая данные документы проверяла.
Учитывая, что данные свидетели были предупреждены судом об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, при этом, на стадии проводимой проверки, ранее, их не предупреждали об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, учитывая данные обстоятельства, а также и то, что они дают последовательные и аналогичные показания, кк на стадии проводимой проверки, так и в ходе судебного разбирательства, в настоящее время оснований сомневаться в показаниях данных лиц у суда не имеется, суд доверяет показаниям указанных лиц.
В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе являетсяналичие события административного правонарушения.
Исходя из исследованных судом обстоятельств в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения, что ФИО1 нарушил условия предоставления субсидий Свидетель №1. учитывая, что она представила необходимые документов ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, предусмотренный п. 31 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, и таким образом отсутствует само события административного правонарушения со стороны ФИО1
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении
На основании изложенного суда полагает необходимым производств по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в события состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
На основанииизложенного, и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись О.И. Деменкова
Подлинник находится в материале № 5-258/2025 Гатчинского городского суда Ленинградской области, УИД: 47RS0006-01-2025-004757-96