Дело №2-1-73/2025
УИД 57RS0015-01-2025-000088-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года п. Хомутово
Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменкова Е.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Хомутовский детский сад» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,
УСТАНОВИЛ:
Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой в ходе проведенного мониторинга соблюдения бюджетными учреждениями Новодеревеньковского района требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере образования установлены нарушения требований законодательства. МБДОУ «Хомутовский детский сад» имеет Никольский филиал, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. <адрес>. Межрайонной прокуратурой в Никольском филиале МБДОУ «Хомутовский детский сад» выявлены нарушения действующих санитарных норм и правил, в частности п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 - отсутствует ограждение территории филиала МБОДОУ «Хомутовский детский сад» с северной стороны протяженностью 20 метров. Выявленные нарушения приводят к нарушению прав граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья. Просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Хомутовский детский сад» оборудовать территорию филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хомутовский детский сад», расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д<адрес> ограждением протяженностью 20 метров с северной стороны.
Определением от 27.06.2025 к участию по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел образования администрации Новодеревеньковского района, администрация Новодеревеньковского района Орловской области.
В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменков Е.О. исковые требования поддержал, обосновывая иск изложенными в заявлении доводами.
Представитель ответчика МБДОУ «Хомутовский детский сад» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От и.о. заведующей МБДОУ «Хомутовский детский сад» ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. С заявленными исковыми требованиями согласна.
Представители третьих лиц – отдела образования администрации Новодеревеньковского района и администрации Новодеревеньковского района Орловской области в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Против удовлетворения заявленных требований не возражали.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав помощника межрайонного прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 23 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, в том числе: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В силу п. 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно п. 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с п. 3 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пунктам 1.5, 2.4 Устава МБДОУ «Хомутовский детский сад», утвержденного начальником Отдела образования администрации Новодеревеньковского района 27.08.2021, выписке из ЕГРЮЛ от 13.12.2011, учреждение является самостоятельным юридическим лицом, бюджетным учреждением, по типу образовательной деятельности - дошкольная образовательная организация. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение получения дошкольного образования, одной из основных задач учреждения является организация охраны здоровья воспитанников в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством. Пунктом 1.8 закреплено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новодеревеньковский район Орловской области, функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Новодеревеньковского района.
Согласно п.1.14 Учреждение имеет структурное подразделение- филиал Никольский филиал МБДОУ «Хомутовский детский сад». Место нахождения: Орловская область, Новодеревеньковский район, д<адрес>. Филиал не является юридическим лицом, и действует на основании Устава учреждения.
Разделом 5 Устава дошкольного образовательного учреждения, определено, что имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Новодеревеньковский район закреплено на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества является средства, выделенные целевым назначением из бюджетов Орловской области и Новодеревеньковского района, доходы от деятельности, приносящий доход в соответствии с действующим законодательством, благотворительные и добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Из системного толкования приведенных норм следует, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, является приоритет жизни и здоровья человека. В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним определены Федеральным законом Российской Федерации от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее- Федеральный закон «О противодействии терроризму»).
В силу п. 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которого юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) предусмотрено, что в отношении объектов антитеррористической защищенности установлены специальные мероприятия по осуществлению его охраны.
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Так, согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Пунктом 20 приведенных Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В силу пункта 29 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу статьи 1, ч. 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой в ходе проведенного мониторинга соблюдения бюджетными учреждениями Новодеревеньковского района требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования выявлены нарушения санитарных правил и законодательства о противодействии терроризму, а именно, на территории филиала МБДОУ «Хомутовский детский сад», расположенного по адресу: <адрес> Новодеревеньковский район, Орловской области отсутствует ограждение с северной стороны протяженностью 20 метров.
Согласно информации, предоставленной 24.06.2025 в адрес Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры заведующей МБДОУ «Хомутовский детский сад», денежные средства на восстановление целостности периметрального ограждения на территории Никольского филиала МБДОУ «Хомутовский детский сад» с северной стороны протяженностью 20 метров в 2025году бюджетными ассигнованиями не предусмотрены.
До настоящего времени нарушения указанные нарушения не устранены.
Доказательств, опровергающих доводы межрайонного прокурора, представителем ответчика суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит исковые требования межрайонной прокуратуры законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку проведение работ по ограждению территории связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих временных и финансовых затрат, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуроры Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Хомутовский детский сад» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Хомутовский детский сад» (ИНН <***>,ОГРН <***>) оборудовать территорию филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хомутовский детский сад», расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес> ограждением протяженностью 20 метров с северной стороны, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 04 августа 2025 года.
Председательствующий Л.В. Лазарева