Дело № 2-5600/2022
74RS0028-01-2022-006894-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.12.2022 года город Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего : Ботовой М.В.,
При секретаре: Суворовой М.В.,
рассмотрев гражданское дело по иску ФИО2 к ОПФР по Челябинской области о признании решения незаконным, включении периодов работы, перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском ( с учетом уточнения) к ОПФР по Челябинской области о признании решения незаконным, включении периодов работы, перерасчете пенсии, где в обоснование указано, что в связи с достижением пенсионного возраста 04.12.2021, он обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа в назначении страховой пенсии ему отказано, не включены в стаж периоды с 13.03.1992 по 24.11.2000. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, в оспариваемые периоды он работал столяром станочником в Семиозерном лесхозе республики Казахстан. Пенсионный орган направил запросы в компетентный орган республики Казахстан, при этом, не приостановив срок рассмотрения заявления до получения ответа. В последующем, о том, что в пенсионный орган поступили ответы на запрос его не информировали, после письменного обращения 25.08.2022 года документы обнаружены, входящая дата 02.09.2022, но по почтовому идентификатору они поступили 14.07.2022.Повторное обращение за пенсией последовало 07.09.2022 года, пенсия назначена, но не в полном размере, не включены периоды с 13.03.1992 по 24.11.2000 года, соответственно при расчете полагает, что не выбраны месяцы с большей заработной платой с 01.11.1988 по 31.10.1993, в связи, с чем размер пенсии полагает заниженным. Поступившие архивные справки взяты во внимание до 13.03.1992 года. При подаче заявления, ему выдано уведомление, в котором указано на необходимость предоставления справки от работодателя. Справки от работодателя за период работы с января 2005 по июль 2021 года согласно отчета об отслеживании отправлений почтовым идентификатором поступили 22.09.2022 года, о поступлении его ему не сообщили. Им направлено письмо от 08.09.2022 на электронный адрес в компетентный орган АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан. Просит решение ОПФР по Челябинской области НОМЕР от 11.05.2022 года об отказе в установлении ФИО2 страховой пенсии по старости, признать незаконным и отменить. Обязать ОПФР по Челябинской области включить в страховой стаж ФИО2 периоды работы с 13.03.1992 по 24.11.2000, с 02.09.2002 по 07.07.2021 и назначить страховую пенсию с 27.01.2022 года. Обязать ОПФР по Челябинской области исчислить ФИО2 размер пенсии с даты ее назначения 27.01.2022 года, исходя из заработка с 01.11.1988 по 31.10.1993 года по справке НОМЕР от 24.06.2022 года, выданной филиалом Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Костанайской области».
В судебном заседании истец, его представитель на требованиях с учетом уточненного иска настаивали, просили удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 с иском не согласилась, пояснив, что оснований для назначения пенсии нет, поскольку стаж не подтвержден компетентными органами.
Выслушав истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом. В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Судом установлено, что 27.01.2022 года ФИО2 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением пенсионного органа НОМЕР в установлении пенсии ФИО2 отказано.
В оспариваемом решении указано, что у заявителя отсутствуют условия для назначения пенсии, а именно величина ИПК составляет 15,316, вместо 23,4.Период работы с 13.03.1992 по 20.07.1998 не учтен в общий страховой стаж.
В своем отзыве пенсионный орган указывает, что 27.01.2022 года от ФИО2 поступило заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. Величина ИПК, требуемого в 2021 году составляет не ниже 21,0. На момент обращения за назначением пенсии ФИО2, Российская Федерация и республика Казахстан являлись участниками Соглашения от 13.03.1992 года. Для реализации данного соглашения необходимо документальное подтверждение факта постоянного проживания на территории Российской федерации. Если гражданин не имеет постоянной регистрации, то вопрос о назначении пенсии решается без Соглашения от 13.03.1992 года. С 01.01.2021 года пенсионное обеспечение граждан РФ, переселившихся с территории республики Казахстан, осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года, так как данный документ имеет преимущественную силу перед Соглашением от 13.03.1992 года. В соответствии с пунктами 9-10 Порядка от 23.12.2020 №122 для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения ЕАЭС компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «Запрос» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления. Компетентный орган, получивший запрос, подтверждает стаж работы, зарплату, либо информирует о невозможности его подтверждения. Компетентным органом республики Казахстан является АО «Единый накопительный пенсионный фонд». Полагают, что архивные учреждения и иные организации республики Казахстан не являются компетентными органами в рамках реализации Соглашения ЕАЭС и не уполномочены для осуществления сотрудничества в соответствии с Порядком от 23.12.2020 №122.В страховой стаж истца не включены периоды его работы с 13.03.1992 по 24.11.2000, с 02.09.2002 по 07.07.2021, так как работа осуществлялась на территории республики Казахстан, документ об уплате страховых взносов не представлен, в результате страховой стаж составил 14 лет 06 месяцев 10 дней, величина ИПК 15,316. Причиной отказа в назначение пенсии являются не включение периодов работы, отсутствии ответа компетентного органа на формуляр «Запрос» от 04.02.2022 НОМЕР о подтверждении периодов работы и заработной платы. Оценка пенсионных прав была произведена на 01.01.2002 в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ. При повторном обращении истца за установлением пенсии по старости 07.09.2022 в числе необходимых документов представлена справка о заработной плате от 24.06.2022 №Д-4, выданная филиалом КГУ государственного архива Костанайской области. С учетом данной справки величина ИПК составила 29,770, в связи, с чем принято решение о назначении пенсии. Правовых оснований для назначения пенсии с более раннего срока 27.01.2022 года у пенсионного органа не имеется. Просят в иске отказать в полном объеме.
В материалах дела имеется трудовая книжка от 20.06.1977 года на имя ФИО2, где в оспариваемые периоды истец работал с 18.07.1983 года по 24.11.2000 года в Семиозерном лесхозе шофером,рабочим, столяром станочником, с 02.09.2002 по 07.07.2021 оператором котельной ЦРБ.
Из архивной справки от 24.06.2022 года в ответ на НОМЕР от 27.04.2022 года в адрес пенсионного органа сообщено, что в ведомостях по начислению заработной платы рабочим и служащим Семиозерного лесхоза за 1996 год, в приказах по личному составу Аулиекольской ЦРБ за 2002 год и в ведомостях по начислению заработной платы рабочим и служащим Аулиекольской ЦРБ за 2004 год другие работники с фамилией ФИО2 не значатся.
В приложенной архивной справке НОМЕР от 24.06.2022 года указано, что в неполном архивном фонде совхоза «Москалевский» в документах по личному составу имеется: приказ НОМЕР от 20.06.1977 которым ФИО2 принят в штат совхоза в качестве рабочего с 20.06.1977, приказ НОМЕР от 19.07.1978 которым ФИО2 уволен по собственному желанию. В неполном архивном фонде Семиозерного транспортного предприятия имеются приказ НОМЕР от 02.08.1978, которым ФИО2 принят в качестве шофера с 31.07.1978, приказ НОМЕР от 19.10.1978 которым ФИО2 уволен в связи с призывом в армию. В неполном архивном фонде Аманкарагайской автобазы имеются: ведомости по начислению заработной платы 1981-1983, в которых ФИО2 значится с февраля 1981 (22 рабочих дня) по январь 1983 (12 рабочих дней). В неполном архивном фонде Семиозерной ПМК-1402 имеются: приказ НОМЕР от 17.01.1983 которым ФИО2 принят автокрановщиком с 13.01.1983, приказ НОМЕР от 11.07.1983 которым он уволен с 14.07.1983.в неполном архивном фонде Семиозерного лесхоза имеются: приказ НОМЕР от 18.07.1983 которым ФИО2 принят в качестве шофера с 18.07.1983, ведомости по начислению заработной платы за 1996 по май 1996 года (19 рабочих, 14 отпуск).В неполном архивном фонде Аулиекольской центральной районной больницы имеются приказ НОМЕР от 02.09.2002, которым ФИО2 принят в качестве оператора котельной с 02.09.2002, ведомости по начислению заработной платы рабочим и служащим хоздвора 2004 год, в которых значится ФИО2 по декабрь 2004 года (24 раб.дней).
В приложении также имеется архивная справка НОМЕР от 24.06.2022 года о работе ФИО2 в совхозе «Москалевский» за 1977-1978 года, в ФИО3 «Транссельхозтехника» за 1978, в Аманкарагайской автобазе 1981-1983, в Семиозерной ПМК-1402 за 1983, в Семиозерном лесхозе за 1983-1996, в Аулиекольской центральной районной больнице за 2002-2004 года и его заработная плата за периоды с 1977 по 2004 год.
Также имеется ответ НОМЕР от 17.07.2022 года, где указано, что на запрос пенсионного органа НОМЕР от 24.06.2022 года КГП «Аулиекольская РБ» сообщает документы по личному составу до 2005 сданы на государственное хранение в филиал КГУ «ГАКО» «Аулиекольский региональный государственный архив».
КГУ «ГАКО» сообщает, что документы по личному составу Аулиекольской центральной районной больницы за 2005-2021 года на государственное хранение не передавались.
Из архивной справки НОМЕР от 08.07.2022 следует, что ФИО2 работал и получал заработную плату в период с января 2005 по июль 2021.
В материалах дела имеется ответ пенсионного органа НОМЕР от 26.09.2022 на обращение ФИО2, из которого следует, что в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемой величины ИПК на дату достижения пенсионного возраста в 2021 году. На запросы, 15.07.2022 года поступили архивные справки из филиала КГУ «Государственный архив Костанайской области» Аулиекольский региональный государственный архив Республики Казахстан. Ответ на формуляр «Запрос», направленный органом ПФР в компетентный орган р.Казахстан не поступил. С заявлением о назначении пенсии заявитель обратился 07.09.2022 года, пенсия назначена с указанной даты в размере 10736,58 рублей.
В материалах дела имеются индивидуальные обращения ФИО2 от 12.05.2022 года, от 25.08.2022 года, 06.09.2022 года, в которых он указывает, что запросы в республику Казахстан пенсионным органом направили 27.04.2022 года, а 12.05.2022 года ему направлен отказ в установлении пенсии, в связи с отсутствием ответов на запрос.
Также в материалах дела имеются обращения и ответы в Управление Президента РФ, к губернатору Челябинской области от 08.09.2022 года, директору филиала АО «ЕНПФ» г.Алматы от 08.09.2022 года, от 23.11.2022 года.
Из ответа АО «Единый накопительный пенсионный фонд» в адрес ФИО2 следует, что в адрес ЕНПФ 16.05.2022 года из ГУОПФР по Челябинской области поступил запрос об оказании содействия в истребовании документов о стаже, заработке за исходящим НОМЕР от 27.04.2022 в отношении ФИО2, который перенаправлен по существу в Комитет труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения республики Казахстан с уведомлением пенсионного органа. Для сведения сообщают, что в республике Казахстан компетентным органом по реализации Соглашения определен ЕНПФ, который взаимодействует с компетентными органами стран ЕАЭС в рамках видов пенсий, определенных статьей 2 Соглашения, в том числе включаемых в стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу после 01.01.2021 года. Предоставление ответов на запросы, не касающиеся пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Соглашением, не входит в компетенцию ЕНПФ.
В материалах дела имеется запрос пенсионного органа в отношении ФИО2 датированный 27.04.2022 года, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором из республики Казахстан с вручением корреспонденции клиентской службе в городе Копейске 14.07.2022 года ( получена архивная справка).
В ответ на запрос суда поступила архивная справка НОМЕР от 11.11.2022 года о работе в Аулиекольской центральной районной больнице с 2002-2004 годы и его заработок, а также размером удержаний. В сопроводительном письме к данной справке указано, что в лицевых счетах по начислению заработной платы рабочим и служащим Аулиекольской центральной районной больницы за 2002-2004 годы сведения о начислении и удержании страховых взносов отсутствуют.
В архивной справке Аулиекольской районной больницы НОМЕР от 04.11.2022 года в ответ на запрос суда содержится сведения о заработке и пенсионных взносах за период с 2005 по 2021 годы.
В ответ на запрос суда НОМЕР от 11.11.2022 года Костанайский архив представил справку на имя ФИО2, ДАТА года рождения о суммах заработка и отчислениях пенсионных взносов за период с 2002 по 2004 годы.
В материалах дела имеются заявление ФИО2 от 07.09.2022 года о назначении пенсии, вид на жительство от 24.12.2021 года, заявление от 07.09.2022 года, что на территории республики Казахстан пенсия ему не назначалась, заявление о доставке пенсии формуляр «информационный лист» от 12.09.2022 года, сведения о движении денежных средств на 02.12.2021, выписка с индивидуального пенсионного счета для учета обязательных пенсионных взносов за период с 01.01.1998 по 26.03.2014, с 26.03.2014 по 01.12.2021.
Из ответа пенсионного органа НОМЕР от 10.06.2022 года следует, что Отделением ПФР по Челябинской области проведена проверка обоснованности вынесенного решения об отказе в назначении пенсии, по результатам которой решение от 11.05.2022 года НОМЕР полагают вынесенным обоснованно.
На запрос суда Ауликольская центральная районная больница указывает сведения о заработной плате ФИО2 с 2002 по 2004 год, представлена справка о заработной плате и пенсионных взносах с 2005 по 2021 годы.
Оценив изложенное в совокупности, суд пришел к выводу, что пенсионным органом при разрешении вопроса о назначении ФИО2 страховой пенсии по старости по обращению от 27.01.2022 года были нарушены его права, так в рамках содействия заявителю об истребовании необходимых документов, запросы в компетентные органы были направлены поздним сроком, что повлекло несвоевременное поступление ответов, при этом, право на самостоятельное представление документов пенсионным фондом не были разъяснены.
Ссылка ответчика на Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенное 20.12.2019 и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 09.11.2020 N 354-ФЗ, подлежащее применению с 01.01.2021, является несостоятельной, поскольку в соответствии со ст. 12 данного соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Спорные периоды работы истца имели место до 01.01.2021года.
Суд полагает, что права ФИО2 на получение пенсии с даты первоначального обращения должны быть восстановлены.
Так, стаж истца с 13.03.1992 по 24.11.2000, с 02.09.2002 по 07.07.2021 подтвержден имеющимися в деле письменными доказательствами, и не опровергнут иными доказательствами.
Согласно имеющегося в деле контррасчета, ИПК на дату обращения 27.01.2022 года с учетом включенных периодов работы, заработной платы, составит более 23,4 требуемого по закону.
Таким образом, условия для назначения пенсии заявителю на дату его обращения с заявлением от 27.01.2021 года будут соблюдены.
Следовательно, надлежит решение ОПФР по Челябинской области НОМЕР от 11.05.2022 года об отказе в установлении ФИО2 страховой пенсии по старости, признать незаконным и отменить. Обязать ОПФР по Челябинской области включить в страховой стаж ФИО2 периоды работы с 13.03.1992 по 24.11.2000, с 02.09.2002 по 07.07.2021 и назначить страховую пенсию с 27.01.2022 года.
Разрешая требования истца об обязании ОПФР по Челябинской области исчислить ФИО2 размер пенсии с даты ее назначения 27.01.2022 года, исходя из заработка с 01.11.1988 по 31.10.1993 года по справке НОМЕР от 24.06.2022 года, выданной филиалом Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Костанайской области», суд пришел к следующему выводу.
Соглашением "О гарантиях прав граждан-государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" гарантируется, что пенсионное обеспечение указанных граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1 Соглашения); для установления пенсии учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого государства - участника Соглашения (п. 2 ст. 6 Соглашения).
Пунктом 3 ст. 6 Соглашения предусмотрено, что исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.
Наименование и сроки введения национальной валюты в государствах, ранее входивших в состав СССР, подтверждено Указанием от 18 января 1996 года N 1-1 -У Министерства социальной защиты населения Российской Федерации "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших Республик Союза ССР".
Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20.08.1992 N 1-68-У "О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии", которым, в том числе, руководствуется Управление, установлена форма справки о заработной плате, для рекомендации ее всем предприятиям, учреждениям, организациям. В форме справки предусматривается, что сведения о суммах заработной платы (денежного довольствия) и, соответственно, сведения о среднемесячном заработке (денежном довольствии) и среднемесячном скорректированном заработке (денежном довольствии) отражаются с обязательным указанием денежных единиц.
Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.
Положения статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.
Из пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвертый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяется пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установленный положениями пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии при оценке приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц в части, касающейся определения размера среднемесячного заработка застрахованного лица, в равной мере распространяется на всех лиц, у которых право на назначение трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости возникло после указанной даты, обеспечивает индивидуализацию размера трудовой (страховой) пенсии по старости, обусловленную правовой природой и целевым назначением данной выплаты, исключает возможность произвольного установления пенсионного обеспечения и, по существу, воспроизводит действовавший ранее порядок определения среднемесячного заработка в целях исчисления размера трудовых пенсий по старости, закрепленный статьей 102 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (определения от 4 апреля 2017 г. N 696-О, от 28 ноября 2019 г. N 3181-О).
До вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть до 1 января 2002 г., правовое регулирование исчисления размера трудовой пенсии по старости осуществлялось по нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Федеральным законом от 17 марта 1997 г. N 52-ФЗ часть первая статьи 100 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" была изложена в новой редакции, согласно которой в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренной статьей 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно части первой статьи 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией): за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.
Среднемесячный заработок, определенный частями первой и второй статьи 102, за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями (часть 3 статьи 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации").
Среднемесячный заработок за периоды после регистрации в качестве застрахованного лица устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации").
Из приведенного правового регулирования порядка подтверждения среднемесячного заработка для исчисления размера трудовых пенсий по старости, действовавшего в период работы ФИО2. до регистрации его в системе государственного пенсионного страхования, следует, что среднемесячный заработок подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Так, согласно архивной справке НОМЕР от 24.06.2022 года ФИО2 получал заработную плату, при исчислении размера пенсии с учетом заработка за период с 01.11.1988 по 31.10.1993 года отношение заработков составит 1,362, то есть в максимальном размере, что подтверждается данными о результатах расчета, представленными сторонами.
В материалах дела также имеются данные о результатах расчета заработка ФИО2, исходя из которого ему произведен расчет пенсии за период с 01.01.1987 года, где соотношение заработка составило 1,007.
Из контррасчета стажа следует, что с учетом включения в стаж периода работы с 13.03.1992 по 24.11.2000, и отношения заработка за период работы с 01.11.1988 по 31.10.1993 индивидуальный пенсионный коэффициент составит 65,354.
Принимая во внимание, что размер пенсии исходя из заработка с 01.11.1988 по 31.10.1993, будет значительно выше, следует требования ФИО2 удовлетворить, поскольку правовых оснований для иного расчета пенсии, ответчиком суду не представлено.
Таким образом, следует обязать ОПФР по Челябинской области исчислить ФИО2 размер пенсии с даты ее назначения 27.01.2022 года, исходя из заработка с 01.11.1988 по 31.10.1993 года по справке НОМЕР от 24.06.2022 года, выданной филиалом Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Костанайской области».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Решение ОПФР по Челябинской области НОМЕР от 11.05.2022 года об отказе в установлении ФИО2 страховой пенсии по старости, признать незаконным и отменить.
Обязать ОПФР по Челябинской области включить в страховой стаж ФИО2 периоды работы с 13.03.1992 по 24.11.2000, с 02.09.2002 по 07.07.2021 и назначить страховую пенсию с 27.01.2022 года.
Обязать ОПФР по Челябинской области исчислить ФИО2 размер пенсии с даты ее назначения 27.01.2022 года, исходя из заработка с 01.11.1988 по 31.10.1993 года по справке НОМЕР от 24.06.2022 года, выданной филиалом Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Костанайской области».
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий : Ботова М.В.