Дело №2-771/2023

УИД 14RS0019-01-2023-000697-61

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 15 июня 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Хайдаповой М.Д., с участием старшего помощника прокурора Доценко Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри" об обязании провести контроль аэроионного состава воздуха в помещениях,

установил:

Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри, указав, что прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что в МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри при наличии в учебных кабинетах электронных средств обучения (интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели, компьютеры, ноутбуки, моноблоки) не проводилось исследование вредного воздействия от компьютеров на уровне положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, в которых установлены электронные средства обучения, что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения. По факту выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которое ответчиком удовлетворено. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе» в испытательной лаборатории филиала отсутствует оборудование для проведения исследования аэроионного состава воздуха помещений, в которых размещаются электронные средства обучения. Просит обязать МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри провести контроль аэроионного состава воздуха в помещении кабинета информатики, расположенного в здании учреждения по адресу: <адрес> течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении дела истцом требования уточнены, в окончательном виде просит обязать МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри провести контроль аэроионного состава воздуха в помещении кабинета информатики, расположенного в здании учреждения по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МО "Нерюнгринский район" обеспечить финансирование указанных мероприятий.

При рассмотрении гражданского дела к участию в качестве соответчика привлечено МО "Нерюнгринский район", в качестве третьего лица МКУ "Управление образования".

Старший помощник прокурора г. Нерюнгри Доценко К.Е. в судебном заседании заявленные утоненные исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме, в котором ходатайствует о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель третьего лица МКУ Управление образования Нерюнгринского района в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме, в котором ходатайствует о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ответчика АМО "Нерюнгринский район" извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Суд, заслушав старшего помощник прокурора и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Нерюнгри в отношении МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому, при наличии в МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри электронных средств обучения, в том числе интерактивных досок, сенсорных экранов, информационных панелей, компьютеров, ноутбуков и моноблоков, не проводится исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, в которых установлены электронные средства обучения.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри в ответ на представление прокурора сообщило, что проведены меры по устранению нарушений действующего законодательства, а именно проведена служебная проверка по факту нарушения федерального законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся. Вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания заведующей хозяйством.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе» об отсутствии оборудования для проведения исследований аэроионного состава воздуха, в связи с чем, провести лабораторные исследования аэроионного состава воздуха не представляется возможным.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, а также соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Согласно п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу п. 2.4.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее - ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), которые утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (далее - Решение).

Согласно п. 10.1 Приложения 7.1 Решения, нормативы, допускающие уровни воздействия аэроионов, установленных в п. 10, распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

Пунктом 10.5 Приложения 7.1 Решения установлены случаи контроля аэроионного состава воздуха, и, согласно указанным требованиям, определяется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01», производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 2.2 СП 1.1.1058-01, целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

На основании п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Так, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик МДОУ №17 г. Нерюнгри (детский сад №17), являясь образовательной организацией, на которую возложены обязанности по соблюдению санитарных правил и норм, при наличии в здании учреждения электронных средств обучения, не обеспечило контроль аэроионного состава воздуха в учреждении и не проведено исследования допустимого уровня воздействия аэроионов в воздухе, согласно нормативам, установленным п. 10 Приложения № 7.1 Решения.

При рассмотрении дела МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с АНО "Научно-технический Центр "Технопрогресс", для проведения исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды на объектах производственного контроля.

В свою очередь, со стороны ответчика МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что предприняты меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки прокурора г. Нерюнгри, равно как и доказательств того, что допущенные нарушения устранены в настоящее время. Каких-либо сведений о проведении контроля аэроионного состава воздуха в образовательном учреждении материалы дела не содержат и суду при рассмотрении дела представлено не было.

При рассмотрении дела, заявленные требования истца об обязании провести контроль аэроионного воздуха в образовательном учреждении признаны ответчиком МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри признаны в полном объеме.

В силу положений с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Частью 3 ст. 173 ГПК РФ установлено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В данном случае признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и, является свободным волеизъявлением ответчика.

При таких обстоятельствах, с учетом положений санитарных правил и норм, исполнение которых возложено непосредственно на образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в отсутствие доказательств, подтверждающих проведение контроля аэроионного состава воздуха в учреждении, предусмотренного санитарными правилами и нормами, принимая во внимание признание МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри заявленных требований истца в полном объеме, исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри о возложении обязанности провести контроль аэроионного состава воздуха в образовательном учреждении, подлежит удовлетворению.

Частью 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Образовательные учреждения Нерюнгринского района являются муниципальными учреждениями, учредителем которых является муниципальное образование «Нерюнгринский район», от имени которого функции и полномочия, в том числе в части финансирования деятельности, осуществляет орган местного самоуправления - Нерюнгринская районная администрация.

Соответственно, вопросы в части обеспечения образовательных учреждений средствами в целях соблюдения федерального законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся отнесены к компетенции Нерюнгринской районной администрации.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на МО "Нерюнгринский район" по финансовому обеспечению МОУ СОШ №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри для реализации действий по проведению санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Частью 1 ст. 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, с учетом мнения истца, который не возражает против предоставления ответчику разумного срока для исполнения обязанности по проведению контроля аэроионного состава воздуха в образовательном учреждении, принимая во внимание те обстоятельства, что для устранения вышеприведенных нарушений необходим разумный срок, так как указанные действия требуют достаточности времени, с учетом обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов обучающихся и работников образовательного учреждения и ответчика, суд полагает возможным установить ответчикам соответствующий срок для обеспечения проведения необходимых исследований в виде контроля аэроионного состава воздуха, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №18 им. М.А. Михеева г. Нерюнгри" провести контроль аэроионного состава воздуха в помещении кабинета информатики, в здании учреждения по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МО "Нерюнгринский район" обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 20 июня 2023 года.