Дело№2-233/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000227-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года р.п. Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

с участием процессуального истца прокурора Тищенко С.С.,

представителя ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Благовещенский межрайонный прокурор Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Благовещенского района Алтайского края, в котором просит обязать ответчика создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», утв. приказом Минстроя России от 12.11.2014 №705/пр и «ГОСТ Р 42.3.01-2021 Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.02.2021 №46-ст.; установить срок для добровольного исполнения требований в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований истец указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В соответствии с паспортом муниципальной системы оповещения Благовещенского района, в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) проживает или осуществляет хозяйственную деятельность менее 65% населения муниципального образования, а именно 41% населения. Оконечные средства оповещения населения, посредством которых осуществляется передача в возможном для восприятия слухом и (или) зрением аудио и (или) аудиовизуальном формате, а также путем вибрации сигналов оповещения и (или) экстренной информации, размещены не во всех населенных пунктах района. Согласно критериям оценки муниципальных систем оповещения, утвержденным Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» муниципальная система оповещения Благовещенского района не готова к выполнению задач, что свидетельствует о нарушении норм законодательства. В связи с указанными нарушениями в 2022 году в адрес главы Благовещенского района вносилось представление. По результатам рассмотрения представления администрацией надлежащих мер не принято. Указанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы проживающих на территории района и прибывающих на территории района граждан, в том числе на их безопасность, охрану здоровья и имущества. Низкая готовность систем оповещения муниципального уровня в целом не позволяет гарантировать своевременное и надлежащее оповещение неопределенного круга лиц в случае угрозы возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании прокурор Тищенко С.С. заявленные требования подержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО2 по заявленным требованиям возражала, указав, что из переписки с Управлением МЧС России следует, что достигнуто соглашение о том, что края обязуется организовать сопряжение, при разработке документации будут даны конкретные задания на установку конкретного оборудования, системы будут сопряжены. Не согласны с требованием прокуратуры в части срока исполнения решения, поскольку согласно постановлений Правительства РФ, методических рекомендаций, для разработки системы оповещения требуются длительные временные и материальные затраты.

Представитель третьего лица Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в представленном письменном отзыве поддержала исковые требования прокурора в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения прокурора и представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктами "в", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Правительства Алтайского края от 28.04.2021г. № 145 утверждено Положение о региональной системе оповещения населения Алтайского края (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения установлено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (региональная система); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (муниципальная система), на объектовом уровне – локальная система оповещения

Пунктом 7 Положения определено, что муниципальные системы оповещения населения Алтайского края создают органы местного самоуправления Алтайского края.

Пунктами 31,33 Положения регламентировано, что при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежит региональная, а также все муниципальные системы оповещения и КСЭОН. По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения составляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения.

29 декабря 2020 года администрацией Благовещенского района вынесено постановление №612 «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения муниципального образования Благовещенский район Алтайского края»

12 марта 2021 года главой Благовещенского района утвержден паспорт муниципальной системы оповещения населения Благовещенского района Алтайского края по состоянию на 2 марта 2021 года.

Согласно акту по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения муниципального образования Благовещенский район Алтайского края от 20 июля 2022 года муниципальная система оповещения населения муниципального образования Благовещенский район Алтайского края оценена как: «Не готова к выполнению задач». В соответствии с паспортом муниципальной системы оповещения Благовещенского района в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) проживает или осуществляет хозяйственную деятельность менее 65% населения муниципального образования, а именно 41% населения. Техническое обслуживание муниципальной системы оповещения населения муниципального образования Благовещенский район Алтайского края осуществляет Алтайский филиал ПАО «Ростелеком». Муниципальная система оповещения населения на территории муниципального образования Благовещенский район Алтайского края введена в эксплуатацию в 1993 году и соответствует проектно-сметной документации 1993 года.

Из информации, представленной Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю от 15.03.2023, усматривается, что анализ результатов комплексной проверки готовности муниципальных систем оповещения Алтайского края, проведенной 20 июля 2022 года в целях оценки их состояния и готовности к применению по предназначению без запуска оконечных средств оповещения (электросирен, мощных акустических систем, громкоговорителей) и замещения эфира общероссийских обязательных общедоступных телеканалов (радиоканалов), показал, что муниципальные системы оповещения Благовещенского района оцениваются как «не готовы к выполнению задач». Данная оценка определена малым количеством электрических сирен, аппаратуры трансляционного и уличного вещания, отсутствием оборудования систем оповещения на территории сельских поселений (сельсоветов) района.

Согласно информации Госинспекции Алтайского края от 7 марта 2023 года, Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2021 и 2022 годах проводились мероприятия по контролю исполнения обязательных требований в отношении органов местного самоуправления Алтайского края. При проведении надзорных мероприятий Инспекцией выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выданы предписания для их устранения. Указано, что в Благовещенском районе Алтайского края не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (срок устранения нарушения до 1 октября 2023 года).

17 января 2022 года в адрес Администрации Благовещенского района Алтайского края Благовещенским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Администрацией района 18 февраля 2022 года был дан ответ, что работы по совершенствованию муниципальной системы оповещения населения Благовещенского района ведутся. Согласно информации Администрации Благовещенского района Алтайского края от 22.03.2023 в 2022 году проведена работа по получению коммерческих предложений на закупку дополнительных оконечных устройств (сирены С-40) и блоков управления, по запросу в ГУ МЧС России по Алтайскому краю №371 от 8 февраля 2022 года, получен ответ №ИВ-234-677 от 15 февраля 2022 года, в котором сказано о нецелесообразности проведения данной работы в настоящее время в связи с планируемой реконструкцией региональной системы оповещения, вопрос подключения линии связи оконечных средств оповещения на пункт управления муниципальной системой оповещения должен решаться одновременно с установкой соответствующего оборудования – автоматизированного рабочего места дежурно-диспетчерского персонала в ЕДДС района. Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий в сфере гражданской обороны утвержден Постановлением Администрации Благовещенского района от 8 апреля 2020 года №148.

Таким образом, в случае возникновения ЧС осуществить оповещение (информирование) населения района об опасностях, правилах поведения и необходимости проведения мероприятий по защите будет невозможно.

Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что имеется паспорт оповещения, аппаратура, все работает, данная система охватывает только р.п.Благовещенку. По созданию системы оповещения приняты меры – направлен план на согласование по созданию системы оповещения Благовещенского района, в котором расписаны мероприятия на три года. Ответ в настоящее время не поступал.

Таким образом, исследованные материалы дела, показания свидетеля, с достоверностью подтверждают, что не смотря на существование Положения о муниципальной системе оповещения населения муниципального образования Благовещенский район Алтайского края, паспорта муниципальной системы оповещения населения Благовещенского района Алтайского края, фактически муниципальная система оповещения, составной частью которой является автоматизированная система оповещения, на территории Благовещенского района отсутствует. Оконечные средства оповещения населения, посредством которых осуществляется передача в возможном для восприятия слухом и (или) зрением аудио и (или) аудиовизуальном формате, а также путем вибрации сигналов оповещения и (или) экстренной информации, размещены не во всех населенных пунктах района.

Указанное подтверждает выводы прокурорской проверки, а также обоснованность исковых требований Благовещенского межрайонного прокурора Алтайского края.

Требования к МАСЦО содержатся и определены Положением о системах оповещения населения, утвержденного 31.07.2020г. Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России №365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», а также Методическими рекомендациями по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденными МЧС России 19.02.2021г. № 1.

Принимая во внимание, что процесс создания и совершенствования системы оповещения по своей природе является трудоемким, требующим значительных финансовых затрат, суд находит требование прокурора об исполнении судебного решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу не подлежащим удовлетворению, полагая необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2024 года, считая его наиболее оптимальным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Благовещенского района Алтайского края (ИНН <***>) до 01 декабря 2024 года создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями «СП 165.1325800.2014. Свод Правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», утвержденного Приказом Минстроя России от 12.11.2014 года №705/пр, и ГОСТ Р42.3.01-2021 Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.02.2021 года №46-ст.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 02 июня 2023 года