Дело № 2-865/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что ФИО1 23.05.2012 обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ. Затем, 15.06.2012 с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2011 № от 15.05.2012, выданные бюро №30- филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые с 15.05.2012 установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно. ФИО1 назначена трудовая пенсия по инвалидности с 15.05.2012 и ежемесячная денежная выплата с 23.05.2012. В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала №30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО2 он в период с 2010 по 2017 за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, территориальным органом ПФР, был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда. На указанный запрос получен ответ от 19.04.2021 №04/11-6593.ГБ.61/2021, согласно которому, в ЕАВИИАС, используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1 Просит признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2011 № от 15.05.2012, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2011 № от 15.05.2012, выданные Бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении ФИО1 2 группы инвалидности с 15.05.2012 бессрочно.

В судебное заседание представитель истца ГУ ОПФР по Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, извещен, ранее в материалы дела представил отзыв, указал, что ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России документальными сведениями о прохождении 15.05.2012 ответчиком медико-социальной экспертизы в бюро №30 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России не располагает. Информация о проведенной ответчику 15.05.2012 медико-социальной экспертизе в ЕАВИИАС МСЭ отсутствует. Ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом Ростовской области уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро №30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ФИО2 по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего требования истца, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установленный факт получения ФИО2 взятки от ответчика и в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности. Кроме того отсутствуют сведения о привлечении ответчика к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело без участия лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 23.05.2012 обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ.

15.06.2012 ФИО1 обратился с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2011 №4539148 от 15.05.2012, выданные бюро №30- филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые с 15.05.2012 установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно.

ФИО1 была назначена трудовая пенсия по инвалидности с 15.05.2012 и ежемесячная денежная выплата с 23.05.2012 в соответствии Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Вместе с тем согласно ответу ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России от 19.04.2021 №04/11-6593.ГБ.61/2021 в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе данные освидетельствования ФИО1 отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ст. 28.1 Закона N 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию.

Согласно п. 16 приказа Минтруда России от 22.01.2015 №35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" приостановление, продление и возобновлен начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страхов пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 20.02.2006 №95 утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Правила).Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико- социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 15 - 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационной правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом, необходимо, чтобы в направлении и медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно п. 9 Приказа Минтруда РФ от 11.04.2011 №295н «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы», результатом предоставления государственной услуги является при установлении инвалидности – выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выдача индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Приговором Гуковского городского суда Ростовской области от 05.08.2022 ФИО2, назначенный приказом руководителя ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России на должность руководителя Бюро №30- филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России осужден по нескольким эпизодам ст. 290 ч. 3, ч. 2 ст. 292 УК РФ, а именно за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 01.12.2022 исковые требования прокурора Ростовской области в интересах РФ к ФИО2 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворены. Признаны недействительными сделки по поручению ФИО2 в период времени с 2010 по 04.05.2017 в качестве взяток денежных средств и услуг имущественного характера на общую сумму 11858807,69 руб. в силу их ничтожности, применены последствия недействительности ничтожной сделки. Решение вступило в законную силу.

Согласно представленному промежуточному постановлению, старшего УУП ОМВД РФ по г. Гуково майора полиции ФИО4 от 29.12.2022, в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по ст. 159.2 УК РФ отказано по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ – за отсутствием состава преступления; заявлено ходатайство об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материала на дополнительную проверку.

В ходе судебного разбирательства в ответ на запрос суда ТФОМС РО предоставлена информация об оказании медицинской помощи ФИО5 Согласно представленной информации ФИО5 непосредственно перед установлением инвалидности в 2012 году за медицинской помощью в медицинские учреждения не обращался. В 2011 году обращался за оказанием медицинской помощи дважды, ему был поставлен диагноз – перелом пальца. Следующий факт обращения ФИО5 за медицинской помощью имел место только в 2014 году, и ему был поставлен диагноз - гипертензивная (гипертоническая) болезнь.

Какие-либо медицинские документы за спорный период ответчиком не представлены.

По информации МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково, предоставленной на запросы суда, медицинские документы за период с 2010 по 2012 годы в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково отсутствуют; за период с 01.01.2010 по 30.12.2017 ФИО1 сотрудниками МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы не направлялся.

В отзыве на исковое заявление ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России указано, что документальными сведениями о прохождении 15.05.2012 ответчиком медико-социальной экспертизы в бюро №30 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России не располагает. Информация о проведенной ответчику 15.05.2012 медико-социальной экспертизе в ЕАВИИАС МСЭ отсутствует.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России на запрос суда информация о проведенной ответчику 15.05.2012 медико-социальной экспертизе в Федеральной государственной информационной системе ФГИС ЕАВИИАС МСЭ, используемой с января 2014 года, отсутствует, проверкой сохранившихся архивов бюро №30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России установлено, что на бумажном носителе данные по проведению МСЭ ФИО1 отсутствуют. МСЭ в порядке контроля решения бюро №30 ФИО1 не проводилось.

Вместе с тем в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик ФИО1 признал исковые требования, о чем подал заявление в суд, которое приобщено к материалам дела.

Суд полагает, что в данном случае, следует принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не ущемляет прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении исковых требований.

При отсутствии какой-либо медицинской документации за спорный период назначение экспертизы по делу, по мнению суда, нецелесообразно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что направление на медико-социальную экспертизу ФИО1 не выдавалось, какая-либо медицинская документация, подтверждающая наличие у него на момент установления 2 группы инвалидности в мае 2012 заболеваний и стойких нарушений здоровья, которые предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях, отсутствует, суд приходит к выводу о нарушении установленного законом порядка получения справки и выписки из акта медицинского освидетельствования и признании данных документов недействительными с момента их выдачи.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности, удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2011 № 4539148 от 15.05.2012, выписку из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2011 №4539148 от 15.05.2012, выданные Бюро № 30 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России об установлении ФИО1 № группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

Судья Т.А. Сперанская

Решение в окончательной форме составлено 28.03.2023.