Дело № 2а-2-132/2023

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2023-000154-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года р.п. Старая Кулатка

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Калмыковой В.В.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 16.11.2020 по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 16.11.2020 по исполнительному производству №-ИП.

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 07.09.2020 на основании исполнительного документа серии ФС № от 20.08.2019, выданного Радищевским районным судом Ульяновской области.

В рамках исполнительного производства было внесено Постановление о взыскании исполнительского собора в размере 50 000 рублей.

Определением Радищевского районного суда Ульяновской области от 18.03.2022 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

Постановлением об окончании исполнительного производства от 29.12.2022 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением Министерством решения суда.

09.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства. Предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В связи с тем, что финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которого являются субвенции из Федерального бюджета, в связи с этим у Министерства имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Просит суд восстановить срок для обжалования постановления –судебного пристава-исполнителя, а также освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 16.11.2020 в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 07.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Ульяновский природоохранный прокурор.

В судебном заседание административный истец участия не принимал, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Ульяновский природоохранный прокурор в судебное заседание не явились.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - http://radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что 07.09.2020 судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от 20.08.2018, выданного Радищевским районным судом Ульяновской области по делу № 2а-2-87/2018 с предметом исполнения: Обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Арбалейка, а именно:

- определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного Кодекса РФ;

- описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, ее координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области;

- установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

- предоставить сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающие картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр. (л.д....).

Из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. (л.д....).

В связи с неисполнением указанного постановления в установленный срок было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя от 16.11.2020 о взыскании исполнительного сбора с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. (л.д....).

Определением Радищевского районного суда Ульяновской области от 18.03.2022 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда. (л.д....).

29.12.2022 исполнительное производство окончено ввиду исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. (л.д....).

В силу предписаний статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 данного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пункт 6 статьи 112 Закона N229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Согласно положению о Министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №-П, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которого являются субвенции из Федерального бюджета. (л.д.14-20).

В 2019 году в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №-ИП выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границ Ульяновской области, в связи с чем, Министерством был заключен государственный контракт на проведение данных работ.

Принимая в качестве оснований для освобождения должника - Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 16.11.2020 по исполнительному производству №73017/2020/78741, суд считает, что у административного истца отсутствовала объективная возможность исполнения решения суда, также должником приняты меры для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, что является основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 16.11.2020 по исполнительному производству №-ИП, удовлетворить.

Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №49010/20-73017-ИП от 16.11.2020 в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Калмыкова

Мотивированное решение изготовлено и подписано судьей 29 августа 2023 года.