54RS0010-01-2024-007465-08
Дело № 2-830/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
апреля 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Постоялко С.А.,
при секретаре Задорожной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Мэрии <адрес>, Департаменту энергетики жилищного и коммунального хозяйства Мэрии <адрес> об обязании установить контейнерную площадку,
установил:
Истец ФИО1 обратился с указанным иском в суд и просил обязать мэрию <адрес> установить (оборудовать) контейнерную (специализированную) площадку для накопления твердых коммунальных отходов и специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов по <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> отсутствует контейнерная площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО), отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует информация о региональном операторе, который занимается вывозом и утилизацией ТКО, отсутствует график вывоза ТКО. Истец обращался к ответчику с заявлением по вопросу размещения контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО. ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ на свое заявление. Жильцы <адрес> вынуждены складировать отходы возле своих домов, что является местом несанкционированного размещения отходов и способствует антисанитарии, распространению запаха, болезней, грызунов, отходов по прилегающей территории с помощью животных. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также Правила благоустройства территории <адрес>, утвержденные Советом депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истец полагает, что ответчик не исполняет возложенные на него обязанности и просит исковые требования удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён.
Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, дала пояснения.
Представитель ответчика Мэрии <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Ответчик Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства <адрес> представителя не направил, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как указано в ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон. То есть стороны, если желают для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты.
В силу ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно частей 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона №89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
В силу части 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно частей 6 и 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведениях их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (Далее - Правила).
Согласно пункта 3 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы, местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка расположенных по адресу: <адрес> (л.д.7-10,11-12).
Истец указывает, что по адресу: <адрес> отсутствует контейнерная площадка для сбора и накопления ТКО, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует информация о региональном операторе, который занимается вывозом и утилизацией ТКО, отсутствует график вывоза ТКО.
Истец обратился к ответчику с заявлением по вопросу размещения контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО.
Согласно ответа Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города от ДД.ММ.ГГГГ, обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО осуществляется на основании протоколов собраний ТОС или иным образом (коллективное обращение), в порядке очередности в пределах лимитов бюджетного финансирования на год. В настоящее время идет формирование плана по благоустройству мест (площадок) накопления ТКО на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступающих заявок от администраций районов (округа по районам) <адрес> (л.д.15-16).
Согласно ответа Управления муниципального имущества Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дорога, расположенная по адресу: <адрес> в реестре муниципального имущества <адрес> не числится.
Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключения установленных законодательством Российской Федерации случаев, что следует из положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии <адрес> утверждена муниципальная программа «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>».
Согласно п.1.3.5 муниципальной программы, на Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства возложена обязанность по выполнению мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов только на территории индивидуального жилищного строительства, находящейся в собственности <адрес> или являющейся территорией, государственная собственность на которую не разграничена.
Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в городе Новосибирске.
Процедура предоставления муниципальной услуги осуществляется от имени мэрии администрациями районов (округа по районам) <адрес>.
Организацию предоставления муниципальной услуги в администрации осуществляет отдел благоустройства, озеленения и транспорта, или отдел благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции администрации (в отношении согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением согласования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, используемого жителями многоквартирного дома).
В соответствии с пунктом 1.3 Регламента №, муниципальная услуга по согласованию создания места (площадки) накопления ТКО предоставляется физическим и юридическим лицам, обратившимся с заявлением о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - заявка), в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на таких лицах (далее - заявитель).
В силу пункта 2.7 Регламента №, для предоставления муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет следующие документы: письменную заявку по форме согласно приложению 2 к административному регламенту, документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если с заявкой обращается представитель заявителя), документы, подтверждающие получение согласия лица, не являющегося заявителем, на обработку его персональных данных, если в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, кроме лиц, признанных безвестно отсутствующими, и разыскиваемых лиц, место нахождения которых не установлено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, иные документы, которые заявитель считает необходимым предоставить по собственной инициативе.
Как следует из пояснений истца в судебном заседании, с заявлением в соответствии с Регламентом № на установку места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, ФИО1 не обращался.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила №).
Положения пунктов 9 - 12, 15 Правил № регулируют вопросы складирования потребителем ТКО в местах (площадках) их накопления.
По смыслу абзаца восьмого пункта 2 Правил № погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления.
Прием отходов для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения является сбором отходов (статья 1 Закона N 89-ФЗ).
Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).
Как разъяснено в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), складирование ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, не предполагает создания площадки в точке их сбора региональным оператором. Региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> №-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.
В соответствии с пунктом 8.3. указанного Порядка в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами при приеме твердых коммунальных отходов способом, указанным в подпункте 3 пункта 9 Порядка, места приема определяются собственниками индивидуальных и малоэтажных жилых домов самостоятельно и указываются в договоре с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Подпунктом 3 пункта 9 указанного порядка предусмотрено, что прием твердых коммунальных отходов осуществляется, в том числе, путем приема в пакетах или других предназначенных для их накопления емкостях, без использования дополнительных устройств для предварительного накопления.
При таком положении, в отсутствие оборудованных контейнерных площадок прием твердых коммунальных отходов, накопленных по <адрес>, осуществляется одним из способов, предусмотренным Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес> - путем приема в пакетах.
В судебном заседании установлено, что региональным оператором по вывозу и утилизации ТКО является АО «САХ». Согласно общедоступной информации, размещенной на сайте регионального оператора АО «САХ», вывоз ТКО по адресу: <адрес> производится два раза в неделю: во вторник и пятницу.
На основании изложенного, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание, что истец с заявлением в администрацию <адрес> в соответствии с Регламентом № на установку места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. <адрес>, не обращался, а также учитывая, что в частном секторе по адресу: <адрес> организована система накопления и сбора ТКО одним из способов, предусмотренным Порядком накопления твердых коммунальных отходов, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истца.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
решил :
Исковые требования ФИО1 (паспорт серии №) к мэрии <адрес> (ИНН <***>), оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025
Судья С.А. Постоялко