Решение по делу № 2-4295/2022 от 29.03.2023 - о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, понуждении назначить страховую пенсию.

Дело № 2-93/2023

УИД 75RS0001-02-2022-005819-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе: председательствующего судьи Копеистовой О.Н.,

при секретаре Верхушиной О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,действующей на основании доверенности,

Представителя ответчика ФИО3,действующей на основании доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Забайкальскому краю о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, понуждении назначить страховую пенсию

УСТАНОВИЛ :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чите Забайкальского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной работы в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением начальника межрайонного Управления ПФР № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении данного вида пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. При этом органом пенсионного обеспечения было бесспорно засчитано в страховой стаж 34 года 10 месяцев 10 дней, в специальный стаж 28 лет 3 месяца 25 дней. Истец просит включить в специальный стаж следующие периоды работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчисление периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 иск поддержали, уточнили, что периоды повышения квалификации засчитаны в специальный стаж истца решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОПФР по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика исковые требования находит необоснованными, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ Залесский А,П.обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной работы в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением начальника межрайонного Управления ПФР № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении данного вида пенсии в связи с недостаточностью специального стажа.

В продолжительность специального стажа включены периоды работы: С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности Фельдшера на Читинской станции скорой помощи, так как должность и учреждение предусмотрено Списком №;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинского брата ожогового отделения в Читинской городской клинической больнице в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, так как должность и учреждение предусмотрены Списком №, порядок исчисления определен пунктом 2 Постановления №;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медбрата в глазном отделении в Читинской городской клинической больнице № в календарном исчислении, тк как должность и учреждение предусмотрены Списком №. Данный период нельзя засчитать в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев работы, так как, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № льготное исчисление специального стажа предусмотрено для врачей – хирургов всех наименований, среднего медицинского персонала отделений (палат)хирургического профиля стационаров. Глазное отделение вышеуказанными списками не предусмотрено;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – хирурга на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – хирурга, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – травматолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – травматолога – ортопеда в Поликлинике № п. КСК (с ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ «Городская поликлиника №», с ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Городская поликлиника №», с ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Клинический медицинский центр г. Читы»), так как должность и учреждение предусмотрены Списком №, Списком №, Списком №;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – травматолога – ортопеда в травматологическом пункте в ГУЗ «Городская клиническая больница №», так как должность и учреждение предусмотрены Списком №;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача в поликлиническом отделении в ООО «Прима-Мед» с ведением амбулаторного приема травматологических больных на 0,25 ставки, так как должность и учреждение предусмотрены Списком №.

В указанную продолжительность специального стажа не включены следующие периоды:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющего обязанности заведующего травмпунктом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего травмпунктом в МУЗ «Городская поликлиника №» (с ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Городская поликлиника №», с ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Клинический медицинский центр г. Читы»), так как Списком № предусмотрены руководители структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность по должности врача – специалиста. Представленными документами не подтверждается осуществление врачебной деятельности по должности врача – специалиста;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача в ООО «Прима-Мед», так как лечебная деятельность в организации не осуществлялась;

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила также применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях») периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках не предусмотрены для включения в специальный стаж.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. периоды работы и иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО1 в системе персонифицированного учета 17.09.1998г. Выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица:

Периоды : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтверждаются как специальный стаж.

ФИО1 не согласен с отказом пенсионного органа включить в специальный, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).

В соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г (женщинам по достижения возврата 55 лет, мужчинам – 60 лет), в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения при стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014 года установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется Список), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуются Правила), а также Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее Перечень).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в разделе «Наименование учреждений» пунктом 20 предусмотрены «больницы всех наименований», «поликлиника», в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности «врачи – специалисты всех наименований, кроме врачей - статистиков» «Медицинская сестра, медицинский брат».

Согласно Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в пункте 1 раздела «Наименования должностей» предусмотрены должности «медицинская сестра» и «медицинская сестра палатная», «старшая медицинская сестра» «медицинская сестра перевязочной».

В пункте 1 предусмотрены стационарные отделения хирургического профиля: хирургическое, офтальмологическое и др.

Аналогичным образом реализовывалось и право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях в Российской Федерации") в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ медицинские работники реализовывали право на пенсию за выслугу лет на основании Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, периоды работы медицинских работников до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в выслугу лет по правилам Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ, так как его отмены в связи с принятием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не произошло.

Учитывая правовой смысл Постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а точнее действовавшие в период приобретения специального стажа для назначения пенсии.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев, при этом перечень хирургических отделений не определен.

В приказах Минздрава СССР применялось как наименование «глазное отделение», так и «офтальмологическое отделение». Так в Приказе Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № в Приложении к приказу «Штатные нормативы медицинского персонала поликлиник, входящих в состав городских больниц и медико-санитарных частей со стационарами, оказывающих помощь городскому населению», в п.16 указано: «должности заведующими отделениями устанавливаются д) отоларингологическим, глазным, неврологическим, травматолого - ортопедическим: - при наличии в штате отделения не менее 3,5 должностей врачей соответствующей специальности - вместо 0,5 должности врача. Заведующий отделением выполняет работу врача в объеме 50%. При наличии в стационаре любого из указанных выше отделений и невозможности организации аналогичного отделения с установлением должности заведующего в поликлинике (из-за недостаточного числа должностей врачей) руководство работой врачей по этой специальности в поликлинике возлагается на заведующего отделением стационара».

Термин «Глазное отделение» употреблялся в методической литературе, в словарях и энциклопедиях: «Стационарная офтальмологическая помощь оказывается в глазных отделениях многопрофильных больниц, офтальмологических больницах, НИИ при участии кафедр глазных болезней медицинских институтов. Организованы отделения и центры микрохирургии глаза и лазерные офтальмологические центры для взрослых и детей во всех союзных республиках. Создан ряд центров по ведущим направлениям офтальмологии, которые проводят лечебно-консультативную, организационно-методическую, научно-исследовательскую работу и подготовку кадров. Библиогр.: Терапевтическая офтальмология, под ред. ФИО4 и ФИО5, с. 5, М., 1985.

Термин «Глазное отделение» употребляется и до нашего времени: так «Глазное отделение» Городской больницы № расположено по адресу: <адрес>.

Несмотря на то обстоятельство, что официально тождество наименования отделения «глазное» наименованию отделения «офтальмологическое» установлено Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные наименования были тождественны по своему смыслу и значению изначально, это синонимы.

Следовательно, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медбрата в глазном отделении в Читинской городской клинической больнице № подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев (дополнительно 4 месяца 8 дней ).

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности исполняющего обязанности заведующего травмпунктом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего травмпунктом в МУЗ «Городская поликлиника №» (с ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Городская поликлиника №», с ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Клинический медицинский центр г. Читы»), при этом он осуществлял врачебную деятельность в качестве врача травматолога.

Исходя из изложенного, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Право на получение пенсии у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из выше изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ. суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Забайкальскому краю включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчисление периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Забайкальскому краю назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 31 марта 2023 года

Судья О.Н.Копеистова