Судья: Конюхова О.Н. адм. дело N 33а-5986/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Лёшиной Т.Е. и Ромадановой И.А.,

при секретаре Алиеве Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2-147/2023 с апелляционной жалобой администрации г.о.Тольятти на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 31 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., представителя административного истца ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «<данные изъяты>», администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений законодательства, указав, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что на объекте <данные изъяты>» не выполнено оснащение территории (объекта) системой охранной сигнализации.

Прокурор просил обязать: - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти <данные изъяты>), расположенное по адресу: <адрес> выполнить оснащение (дооснащение) территории (объекта) системой охранной сигнализации; - администрацию г.о. Тольятти (ИНН <данные изъяты>) принять организационные меры по выделению денежных средств на оснащение (дооснащение) системой охранной сигнализации территории (объекта) <данные изъяты>» по адресу: <адрес>

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. требования прокурора удовлетворены (л.д. 157-161).

В апелляционной жалобе администрация г.о. Тольятти ставит вопрос об отмене решения суда (л.д. 168-171).

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ г. дело принято к производству Самарского областного суда (л.д. 188).

Судебная коллегии по гражданским делам Самарского областного суда определением от ДД.ММ.ГГГГ г. перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и передала дело в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда (л.д. 200-204).

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено, что на объекте <адрес>» которое в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность, не выполнено оснащение территории (объекта) системой охранной сигнализации.

Выявленные факты нарушений требований действующего законодательства подтверждены представленными суду материалами проведенной прокурорской проверки и лицами, участвующим в деле не оспаривались.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес руководителя <данные изъяты> внесено представление N № от ДД.ММ.ГГГГ г., по результатам рассмотрения которого <данные изъяты>» направлен ответ в адрес прокуратуры района, из которого следует, что до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены (л.д. 117-119).

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, районный суд исходил из того, что здание <данные изъяты> не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к первой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников <данные изъяты> в период их нахождения в образовательной организации. При этом администрацией г.о. Тольятти не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют исследованным доказательствам и установленным делу обстоятельствам.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Факт несоответствия здания <данные изъяты>» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта в апелляционной жалобе не оспаривается.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, на праве оперативного управления Учреждению принадлежит здание школы по адресу: <адрес>

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009).

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории города Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения обладает администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе городского округа Тольятти, принятом постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N №

Учредителем муниципальных образовательных учреждений города Тольятти является администрация городского округа.

Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, реализующих образовательные программы общего образования, данные учреждения осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования, в соответствии с муниципальным тщанием, которое формирует и утверждает учредитель.

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 6 марта 2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со статьей 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Аналогичные положения отражены в статье 16 Закона о местном самоуправлении.

Таким образом, именно на администрацию г. Тольятти должна быть возложена обязанность обеспечения финансирования предусмотренных законом мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждений образования.

Из представленной учреждением информации следует, что в администрацию г. о. Тольятти запросы на выделение денежных средств направлялись, однако мер до настоящего времени не принято.

Ограниченность финансирования, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.о. Тольятти является ненадлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняются.

Кроме того финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации г.о. Тольятти как учредителя <данные изъяты>

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовало правовое основание для отказа в удовлетворении заявленных требований, при этом судебная коллегия принимает во внимание характер и степень общественной опасности выявленных нарушений, невыполнение требований прокурора может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для общественной безопасности и жизни и здоровья людей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 31 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий –

Судьи -