Постановление по делу № 5-101/2023 от 10.07.2023

УИД: 61RS0009-01-2023-002499-24

Дело № 5-101/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2023 <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия г.Азова «Теплоэнерго», зарегистрированного по адресу: <...> фактически расположенном по адресу 346780 <...> (это адрес газовой котельной), ИНН <***>, ОГРН <***>.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления СК управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП г.Азов "Теплоэнерго", т.к. на основании решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.05.2023 № 270-307-рш, проведена проверка в отношении опасного производственного объекта «Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001.

В ходе проведения проверки 03 июля 2023 года должностным лицом ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, неустраненные обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного постановлением Азовского городского суда Ростовской области по делу об административном правонарушении № 5-89/2023 от 13.06.2023, а именно:

- МУП «Теплоэнерго» осуществляется эксплуатация технического устройства ГРУ подвальной газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Согласно ЗЭПБ №29- ТУ-21649-2022, указанное техническое устройство признано не в полной мере соответствующим требованиям промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности не может являться положительным до выполнения мероприятий, указанных в заключении ЭПБ, после выполнения, которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, чем нарушены требования - ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.20 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

- МУП «Теплоэнерго» осуществляется эксплуатация технического устройства внутреннего газопровода подвальной газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Согласно ЗЭПБ №29-ТУ-21647-2022, указанное техническое устройство признано не в полной мере ответствующим требованиям промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности не может являться положительным до выполнения мероприятий, указанных в заключении ЭПБ, после выполнения, которых объект экспертизы будет ответствовать требованиям промышленной безопасности, чем нарушены требования - ч. 1 ст. 9, 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.20 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Представитель МУП г.Азов «Теплоэнерго» - ФИО2, действующий по доверенности в суде вину признал, предоставил письменный отзыв на протокол об административном правонарушении, составленный в отношении МУП Теплоэнерго и дополнительно указал, что ранее юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде приостановления деятельности, было возбуждено исполнительное производство, и окончено наказание 06.06.2023. Однако, 03.07.2023 государственным инспектором был составлен новый протокол об административном правонарушении, в связи с не устранением выявленных нарушений, однако, поскольку деятельность МУП «Теплоэнерго» была приостановлена, то не могла проводить мероприятия по устранению нарушений.

Все профилактические работы всегда выполнялись, согласно заключению экспертизы мероприятия заключаются в вынесении котельной из подвального помещения, но в настоящее время это невозможно. У них несколько котельных находятся в подвалах и данную котельную они планируют вынести в 2024. Для этого требуется финансирование и они запланировали данные работы. Если данная котельная будет закрыта, то несколько МКД останутся к началу отопительного сезона без тепла. Тогда будут нарушены права тысячи граждан. В данной котельной проводятся все необходимые мероприятия для ее работоспособности.

В письменном отзыве изложили доводы и позицию, согласно которой просили назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией статьи, а также не применять административное наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель Ростехнадзора – ФИО1 в суде поддержал составленный в отношении МУП «Теплоэнерго» протокол об АП и просил привлечь к административной ответственности, поскольку считает, что в таком состоянии котельная не может работать, что подтверждается экспертным заключением и является угрозой жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, на основании решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.05.2023 № 270-307-рш, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 23230111000006052849,проведена проверка в отношении опасного производственного объекта «Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный объект эксплуатируется МУП г.Азов «Теплоэнерго» с нарушением требований Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; а также иные мероприятия.

В силу положений ч.1 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно выводов эксперта предоставленного Заключения ЭПБ №188/1 от 28.09.2022 (п.11) следует, что объект – ГРУ, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в эксплуатации МУП «Теплоэнерго» не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, и может быть применен при условии выполнения компенсирующих мероприятий в отношении объекта экспертизы. После проведения ряда мероприятий, техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности согласно п.35 п/п 2 ФНП №420.

Также в Заключении указано, что по результатам экспертизы, в соответствии с п.36 ФНП 420, установлен срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы 1 год до 28 сентября 2023.

Согласно выводов эксперта предоставленного Заключения ЭПБ №188/1 от 28.09.2022 (п.11) следует, что объект – внутренний стальной газопровод среднего и низкого давления котельной д57мм, д89мм, д108мм, д133мм и его оборудование проложенный от места выхода из футляра в помещении котельной до горелок четырех котлов с автоматикой безопасности, продувочные трубопроводы и трубопроводы безопасности, протяженностью 32,5м котельной МУП «Теплоэнерго» не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, и может быть применен при условии выполнения компенсирующих мероприятий в отношении объекта экспертизы. После проведения ряда мероприятий, техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности согласно п.35 п/п 2 ФНП №420.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов относятся и система теплоснабжения.

Согласно представленным сведениям, характеризующим опасный производственный объект, МУП г.Азов «Теплоэнерго», зарегистрировал в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты - система теплоснабжения в г.Азов.

Установлено, что МУП г.Азов «Теплоэнерго» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: а именно эксплуатация технического устройства ГРУ и устройство внутреннего газопровода подвальной газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. При этом установлено, что при эксплуатации указанных газовых устройств подвальной газовой котельной МУП г.Азов «Теплоэнерго» допущен ряд нарушений действующего законодательства, что не отрицал представитель юридического лица, а так же подтверждается представленными суду доказательствами и письменным отзывом на составленный протокол об административном правонарушении.

Вина МУП г.Азов «Теплоэнерго» подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях МУП г.Азов «Теплоэнерго» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МУП г.Азов «Теплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

При этом, как установлено судом, ранее МУП «Теплоэнерго» за данное правонарушение было привлечено к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ на основании постановления Азовского городского суда от 24.05.2023 в виде административного приостановления деятельности и постановления Азовского городского суда от 13.06.2023 в виде административного приостановления деятельности. Однако, поскольку деятельность юридического лица приостановлена, то какие-либо мероприятия юридическое лицо выполнять не могли.

Но суд учитывает, что МУП г.Азов «Теплоэнерго» предоставлены документы, подтверждающие, что для поддержания в надлежащем состоянии подвальной газовой котельной принимаются необходимые меры, проводятся профилактические мероприятия. Однако, поскольку газовая котельная относится к опасному производственному объекту, то следует своевременно принять меры для выполнения мероприятий для выполнения необходимых мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности №188.

Согласно предоставленного представителем МУП «Теплоэнерго» суду утвержденного графика ППР котельных и тепловых сетей на 2023 следует, что предусмотрены работы по котельной, расположенной по <адрес> в <адрес> в период с 17.07.2023 по 30.07.2023. Таким образом, для выполнения требований законодательства по объектам промышленной безопасности необходимо проводить ППР согласно установленного графика для подготовки к отопительному сезону.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении МУП г.Азов «Теплоэнерго» административного правонарушения и квалифицирует действия юридического лица по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Суд учитывает признание вины представителем юридического лица в качестве обстоятельств, смягчающих наказание. Ранее привлечение к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельств, отягчающих наказание.

При назначении наказания, суд приходит к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001, представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, но при этом, следует выполнить мероприятия по подготовке котельной к отопительному сезону.

В связи с изложенным, суд считает, что поскольку МУП «Теплоэнерго» необходимо провести ППР согласно утвержденного графика (с 17.07.2023 по 30.07.2023) то следует приостановить деятельность, связанную с эксплуатацией технического устройства ГРУ подвальной газовой котельной и эксплуатацией технического устройства внутреннего газопровода подвальной газовой котельной, расположенных по адресу <адрес>.

При этом, суд считает, что поскольку МУП «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией г.Азова, производящей и поставляющей тепловую энергию для обеспечения коммунальными услугами (отоплением, горячее водоснабжение) граждан, собственников помещений в МКД, и является социально-значимым объектом, то приостановление деятельности следует назначить для возможности провести ППР согласно графика.

В соответствии с положениями ч.5 ст.29.6 КоАП РФ при исполнении наказания в виде приостановления деятельности юридического лица в части эксплуатации технического устройства ГРУ подвальной газовой котельной и эксплуатацией технического устройства внутреннего газопровода подвальной газовой котельной по адресу - <адрес> в <адрес> необходимо учитывать срок временного запрета деятельности согласно протокола № 11/1-27-23 от 03 июля 2023 года о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г.Азова «Теплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по юридическому адресу: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией технического устройства ГРУ подвальной газовой котельной и эксплуатацией технического устройства внутреннего газопровода подвальной газовой котельной, расположенных по адресу г.Азов, Ростовской области, ул.Привокзальная, 43, на срок - тридцать суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 03 июля 2023 года с момента временного запрета деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В.Кислова