Решение по делу № 2-349/2023 от 20.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Носовой А.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора ФИО3,

представителя ответчика администрации .... ФИО5,

представителя ответчика администрации .... муниципального образования ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 38RS0№-07 (№) по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса ...., администрации ...., администрации .... муниципального образования об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец и.о. Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в Иркутский районный суд .... с исковым заявление к ФИО1, администрации Мамонского муниципального образования, в котором просил обязать ФИО1, администрацию Мамонского муниципального образования ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных на территории Мамонского муниципального образования .... в точках с координатами: №, № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании установлено, что на территории Мамонского муниципального образования .... установлено размещение на незащищенном почвенном покрове отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами № координатах №, №. Доступ третьих лиц на земельный участок не ограничен, забор отсутствует.

Собственником земельных участков кадастровыми номерами № является гражданин ФИО1, приобретший право собственности **/**/**** на основании договора дарения от **/**/****. Указанные земельные участки принадлежат категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства и эксплуатации склада сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 2 ст. 13, 13.4 Федерального закона №-Ф3 «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от **/**/**** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», также запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, водоохранных зон.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №-Ф3 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы - поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы Байкальской природной территории и озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от **/**/**** №-Ф3 «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от **/**/**** №-Ф3 «Об охране озера Байкал» границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от **/**/****, Мамонское муниципальное образование входит в границы Байкальской природной территории.

Согласно ст. 5 Федерального закона от **/**/**** №-Ф3 «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

В силу ч. 1, 2 статьи 51 Федерального закона от **/**/**** № «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из изложенного, обязанность по ликвидации отходов должна быть возложена на собственника земельных участков ФИО1

Частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от **/**/**** № «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К вопросам местного значения сельского поселения согласно п. 18, 19, 20 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от **/**/**** № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приложениями 12, 13 закона .... от **/**/**** № «О закреплении за сельскими поселениями .... вопросов местного значения» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства.

На основании ст. 3 Федерального закона от **/**/**** № «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, захламление земельных участков отходами, образовалось в результате непринятия достаточных мер со стороны администрации Мамонского муниципального образования по решению вопросов местного значения, что создает угрозу лесных пожаров и нарушает режим особой охраны Байкальской природной территории и уникальной экологической системы озера Байкал. Исходя из чего, обязанность по ликвидации отходов также должна быть возложена на администрацию Мамонского муниципального образования.

В дальнейшем истец уточнил иск, требованиями, заявленными к ответчикам ФИО1, Министерству лесного комплекса ...., администрации ...., администрации .... муниципального образования, просил суд:

обязать ФИО1 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 229,66 кв.м., расположенном на части земельного участка с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

2. обязать администрацию .... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 441,31 кв.м., расположенном на части земельного участка с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

3. обязать министерство лесного комплекса .... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 4770,26 кв.м., расположенном на части земельного участка с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

4. обязать администрацию .... муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления общей площадью 7545,28 кв.м., расположенном на

- части земельного участка с кадастровым номером № площадью 437,04 кв.м. в следующих координатах:

№

- земельном участке площадью 2119,31 кв.м., на землях государственная собственность на которую не разграничена, в следующих координатах:

№

№ 3323719.802047  собственность на которую не разграничена, в следующих координатах:

№

В обоснование уточненного иска указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании установлено следующее.

На территории Мамонского муниципального образования .... и .... установлено размещение на незащищенном почвенном покрове отходов производства и потребления общей площадью 10605,41 кв.м.

Отходы размещены на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 4770,26 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 229,66 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 437,04 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 4700,67 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 441,31 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером 38:№ площадью 26,47 кв.м., а также на земельном участке общей площадью 2381,1 кв.м. (26,32 кв.м.+2119,31 кв.м.+235,47 кв.м.), государственная собственность на которую не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1, **/**/**** г.р., о чем **/**/**** внесена запись государственной регистрации права No 38№ Часть участка, на котором размещены отходы площадью 229,66 кв.м., имеет следующие координаты:

№

Земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию ...., о чем **/**/**** внесена запись государственной регистрации права №. Покрытая отходами площадь 441,31 кв.м. установлена в следующих координатах:

№

Земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес: ...., Иркутское ФИО12 дача, кварталы №№, №, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем **/**/**** внесена запись государственной регистрации права №. Площадь захламленной отходами территории составляет 4770,26 кв.м. и имеет следующие координаты:

№

№ 3323701.494748 !2545=8O > 70@538AB@8@>20==KE ?@020E =0 75<5;L=K9 

№

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют, отходы площадью 4700,67 кв.м., расположены на данном участке в следующих координатах:

№

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ООО «ФИО13» (ИНН ~~~), о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации № от 21.11.2014г. Однако, исходя из сведений ЕГРЮЛ от **/**/****, ООО «ФИО14» ликвидировано **/**/****.

Часть земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещены отходы площадью 26,47 кв.м. в следующих координатах:

№

Также отходы расположены на земельных участках, государственная собственность на которую не разграничена, в следующих координатах:

- площадью 235,47 кв. м.

№

Доступ третьих лиц на земельные участки не ограничен, забор отсутствует.

Истец полагал, что обязанность по ликвидации отходов должна быть возложена на лица, ответственные за указанные территории, в том числе администрацию муниципального образования .... (в отношении отходов на участке с кадастровым номером №) и ФИО1 (в отношении отходов на участке с кадастровым номером №).

Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от **/**/**** № «Об охране окружающей среды».

Мероприятия по охране лесов от загрязнения направлены на предотвращение загрязнения и иного негативного воздействия леса.

Частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса РФ установлено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** № утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пп. «а» п. 20 Правил).

Согласно части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве лесного комплекса ...., утвержденного постановлением .... от **/**/**** №-пп (далее - Положение) Министерство лесного комплекса .... (далее - Министерство) является исполнительный органом государственной власти .....

К функциям министерства в сфере лесного хозяйства относится организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, зашить, воспроизводства лесов на указанных землях (глава области, утвержденное постановлением .... от **/**/**** №-пп).

Таким образом, поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложена на Министерство лесного комплекса .....

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от **/**/**** №-П).

Кроме того, отходы расположены на участках с кадастровыми номерами

№

сведений правообладателях на которые не имеется, а также на землях, государственная собственность на которую не разграничена.

Кроме того, отходы расположены на участках с кадастровыми номерами

№

Сведений правообладателях на которые не имеется, а также на землях, государственная собственность на которую не разграничена.

Статьей 13 Ф3 «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенному постановлением Госстандарта России от **/**/**** №-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствие с п.1 ст. 3.3 Федерального закона № от **/**/**** «О введении в действие Земельного кодекса РФ», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ст. .... от **/**/**** № «O перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований .... и ....», с **/**/**** предоставления земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется ...., в лице министерства имущественных отношений .....

В соответствии с разделом II Положения о министерстве имущественных отношений ...., утвержденного Постановлением .... от **/**/**** №-пп, к задачам министерства относятся управление и распоряжение землями и земельными участками.

К функциям министерства в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками относится осуществление от имени .... в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена (раздел III Положения).

Передача в порядке ст. 10.1, 39.2 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 2, Федерального закона от **/**/**** No 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Закона No131-Ф3, ст. .... от **/**/**** No162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований .... и ....», разделом II Положения о министерстве имущественных отношений ...., утвержденного Постановлением .... от **/**/**** No 264/43-пп Министерству имущественных отношений .... полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу ее строгой нормативной регламентации, не равнозначно наделению указанного министерства правомочиями собственника, свободно осуществляющего свои права своей волей и в своем интересе, самостоятельно определяющего любые не противоречащие законодательству условия договора при распоряжении принадлежащим ему имуществом (п. 1 ст. 2, ст. 209 ГК РФ).

Соответственно, само по себе наделение Министерства имущественных отношений .... административными, по своей правовой сути, полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует о его наделении правомочиями собственника в отношении указанных участков и, как следствие, не может являться основанием для возложения на него производного от права собственности бремени ликвидации свалок, расположенных на данных землях и земельных участках.

В силу п.2 ст. 8 Федерального закона от **/**/**** №-Ф3 «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от **/**/**** №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (В том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. .... муниципального образования, в перечень вопросов местного значения входят организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории .....Именно муниципальный район в силу абзацев третьего, пятого, восьмого и девятого ч. 5 ст. 62 БК РФ получает все доходы от отчуждения или передачи в пользование земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов.

При этом загрязнение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, очевидным образом сказывается на их экономической привлекательности, рыночной и кадастровой стоимости земельных участков (применительно к правовой позиции, сформулированной в абзаце седьмом п. 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от **/**/**** No 15-П) и, как следствие, на размере зачисляемых в бюджет муниципального района неналоговых доходов.

Возложение на орган местного самоуправления, как наиболее приближенный к населению территориальный уровень единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации), создающий во взаимодействии с иными уровнями публичной власти благоприятные, в том числе с точки зрения состояния экологии, условия для жизнедеятельности человека, является разумным, справедливым и согласуется с вышеизложенными нормами материального права.

С учетом указанных обстоятельств, обоснованно возложение именно на администрацию .... муниципального образования обязанность ликвидировать свалку, расположенную на земельном участке, не переданных во владение определенных лиц, и на землях, государственная собственность на которую не разграничена.

Судом принят отказ от исковых требований, заявленных к администрации Мамонского муниципального образования, ФИО1 об обязании ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, о чем вынесено определение от **/**/****.

В судебном заседании представитель истца старшего помощника прокурора ФИО3 просила суд отложить судебное заседание, поскольку судом не принят уточненный иск, при этом исходя из пояснений ответчиков, полагала, что требования также подлежат уточнению.

Представитель ответчика администрации .... ФИО5 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылалась на их необоснованность.

Представитель ответчика администрации .... муниципального образования ФИО4 в судебном заседании полагал, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку не обоснованно предъявлены требования о ликвидации несанкционированных отходов к администрации .... муниципального образования, без учета местонахождения свалки и полномочий администрации Мамонского муниципального образования, от требований к которому истец отказался.

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее представил заявление о возможности рассмотрения без его участия.

Ответчик администрация Мамонского муниципального образования о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представленным заявлением просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик министерство лесного комплекса .... о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, по существу требований доводов не приведено.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ отклонив ходатайство истца об отложении рассмотрения дела для уточнения исковых требований, рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения закона, прав и законных интересов значительного круга лиц предусмотрено положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также ст. ст. 26, 27 Федерального закона от **/**/**** № «О прокуратуре Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

В силу статьи 51 Федерального закона от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от **/**/**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от **/**/**** №-О, положения статьи 56 ГПК Российской Федерации, в соответствии с которыми каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть первая), наделяющие суд полномочиями определять, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносить обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть вторая), а также статьи 60 данного Кодекса, закрепляющей императивное правило оценки судом допустимости доказательств в гражданском процессе, во взаимосвязи с другими предписаниями данного Кодекса, в том числе содержащимися в его статье 2, части первой статьи 195 и части третьей статьи 196, не предполагают произвольного применения, являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту, направлены на обеспечение осуществления судопроизводства на основе состязательности сторон (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации) и принятия судом законного и обоснованного решения.

Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Согласно ст. 123 (часть 3) Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В гражданском судопроизводстве реализация этих принципов имеет свои особенности, связанные прежде всего с присущим данному виду судопроизводства началом диспозитивности: дела возбуждаются, переходят из одной стадии процесса в другую или прекращаются под влиянием, главным образом, инициативы участвующих в деле лиц. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. Исходя из указанных особенностей гражданского судопроизводства, активность суда в собирании доказательств ограничена.

При подаче иска и.о. Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать ФИО1, администрацию Мамонского муниципального образования ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных на территории Мамонского муниципального образования .... в точках с координатами№ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обосновывая доводы иска, истец приложил письмо министерство лесного комплекса .... № от **/**/****, из которого следует, что территориальное управление сообщило мэру ...., начальнику ОП-10, что **/**/**** произошло возгорание сухой и травянистой растительности по адресу: ...., с переходом возгорания на земли лесного фонда Иркутского лесничества. Переход произошел с земель населенных пунктов. В результате произошедшего, пожаром было охвачено 1 га земель лесного фонда Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества, Мегетской дачи, квартал 57, выдел 11, расположенного в 1 км от заимки Вдовино.

По результатам выезда установлено, что недалеко от места перехода возгорания с земель населенных пунктов, на земли лесного фонда, находится свалка (кадастровые номера №, №:№). Свалка образована в результате вывозы местным населением твердых коммунальных отходов (ТКО), твердых бытовых отходов 9ТБО), на вышеуказанное место, и впоследствии распространилась на земельные участки лесного фонда (кадастровые номера № Засорение леса отходами производства и потребления ведет к нарушению правил пожарной безопасности в лесах, а также к нарушению правил санитарной безопасности в лесах.

Как следует из акта осмотра, составленного страшим помощником Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора **/**/**** в период времени с 12.00 до 13.00 проведен осмотр территории земельных участков, граничащих с землями лесного фонда Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества, Мегетской дачи, квартал 57, выдел 11. В процессе осмотра использовался Samsung M31, а также приложения 2ГИС и Кадастр.ру.

В ходе проверки установлено, что отходы расположены на незащищенном почвенном покрове, навалами в различных местах. В основном отходы расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №. Под станцией ЛЭП расположены сухие ветки и древесные отходы. Имеются признаки засыпки отходов грунтом (захоронения в почву) со стороны автозаправочной станции.

К иску приложен фотоматериал, сведения Управления Росреестра по .... о правообладателях земельных участков.

Кроме того, **/**/**** главе Мамонского муниципального образования ФИО6 внесено представление, которым предложено принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий.

**/**/**** главой Мамонского муниципального образования, на представление и.о. прокурора по факту размещения строительного и твердых коммунальных отходов на незащищенном почвенном покрове вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № пояснили, что в связи с тем, что примерный объем несанкционированной свалки составляет более 100 м3 и учитывая, что средств местного бюджета недостаточно для ликвидации данной свалки, принято решение о вступлении в программу, утвержденную постановлением .... от **/**/**** №-пп «Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов).

В судебном заседании установлено, что собственником земельных участков кадастровыми номерами № является ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН в материалах гражданского дела.

Руководителем Межрегионального управления Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории заместителю Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора письмом от **/**/**** №ОК/09-14334 сообщено, что обращения граждан по факту размещения отходов в районе земельных участков с кадастровыми номерами 38№, № в ФИО15 муниципальном образовании в адрес управления не поступали, контрольные (надзорные) мероприятия по указанному факту не проводились.

Сведения аналогичного содержания сообщил заместителю Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора письмом от **/**/**** №№/22 генеральный директор РТ-НЭО Иркутск, который также указал, что в рамках осуществления полномочий регионального оператора данная свалка не выявлялась.

Служба государственного экологического надзора .... на запрос сообщила письмом от **/**/**** № Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуре, что обращения по фактам размещения отходов в районе земельных участков с кадастровыми номерами № в 2022 г. в Службу не поступали.

В своем отзыве ответчик ФИО1, в лице представителя ФИО7 возражая против удовлетворения исковых требований указал на нарушения, допущенные истцом при сборе доказательств, полагая их недопустимыми, представил к отзыву заключение АО «Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие», из которого следует, что в результате проведенного исследования установлено, что какой-либо деятельности на указанных земельных участках не ведется, источников образования каких-либо отходов в виде мусора на участках не имеется, при выполнении геодезических измерений по выставленным на местности поворотным точкам установлено:

- на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., вдоль трассы М-53, на участке Иркутск-Ангарск, по правой стороне, около АЗС «Крайс-Нефть», 18 км Московского тракта;

- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ...., 18 км ФИО16, по правой стороне, принадлежащих на праве собственности гр. ФИО1, места несанкционированных размещений отходов отсутствуют.

Ответчик администрация Мамонского муниципального образования отзывом от **/**/**** просили предоставить администрации срок ликвидации несанкционированной свалки, находящееся на территории земельного участка с неразграниченным правом собственности, смежная граница с земельным участком с кадастровым номером №, № сроком до **/**/****, указав, что бюджет Мамонского муниципального образования является дотационным, т.к. доля межбюджетных трансфертов в общем объеме собственных доходов составляет 55% и администрация Мамонского муниципального образования осуществляет исполнение 34 вопросов местного значения. Таким образом администрация Мамонского муниципального образования не сможет исполнить требование истца о ликвидации мест несанкционированной свалки на территории земельного участка с неразграниченным правом собственности, смежная граница с земельным участком с кадастровым номером 38№ в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

**/**/**** администрация Мамонского муниципального образования обратилась в администрацию .... с просьбой о содействии в ликвидации несанкционированной свалки ТКО, площадью 1312 кв.м., находящееся на территории земельного участка с неразграниченным правом собственности, смежная граница с земельным участком с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения дела, истец и.о. Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, после уточнения требований, отказался от иска, заявленного к указанным ответчикам – ФИО1, администрации Мамонского муниципального образования, указав, что последствия ему разъяснены и понятны.

Уточняя исковые требования, истец заявил их к ответчикам – ФИО1, министерству лесного комплекса ...., администрации ...., администрации .... муниципального образования, представив сведения о том, что места несанкционированного размещения отходов находятся на следующих земельных участках:

- на части земельного участка, принадлежащим ФИО1, с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

- площадью 441,31 кв.м., расположенном на части земельного участка, принадлежащем администрации ...., с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

- площадью 4770,26 кв.м., возлагая обязанность на министерство лесного комплекса ...., расположенном на части земельного участка с кадастровым номером №, в следующих координатах:

№

- с возложением обязанности на администрацию .... муниципального образования ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления общей площадью 7545,28 кв.м., расположенном на

- части земельного участка с кадастровым номером № площадью 437,04 кв.м. в следующих координатах:

№

- части земельного участка с кадастровым номером № площадью 4700,67 кв.м. в следующих координатах:

№

- части земельного участка с кадастровым номером № площадью 26,47 кв.м. в следующих координатах:

№

- земельном участке, площадью 235,47 кв.м., на землях государственная собственность на которую не разграничена, в следующих координатах:

№

- земельном участке, площадью 26,32 кв.м., на землях государственная собственность на которую не разграничена, в следующих координатах:

№

В обоснование уточненного иска истец представил заключение № Управление Росреестра по ...., выполненное **/**/**** специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ...., государственным инспектором .... по использованию и охране земель ФИО8, из которого следует, что **/**/**** на основании требования Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры № от **/**/****, принято участие в проверке Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения требований федерального законодательства по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами № №. Проверка проводилась помощником Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в присутствии сотрудника администрации Мамонского муниципального образования ФИО9 В ходе проверки был произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 38:№ № по результатам которого установлено что указанные земельные участки не огорожены, свободный доступ третьих лиц не ограничен, на участке какие-либо здания (строения) и спецтехника отсутствует, часть земельных участков захламлена бытовыми и строительными отходами.

В ходе проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR (заводской №, №, свидетельства о проверке №СГСХ/№-2022/185055846) и методом спутниковых геодезических измерений по требованию прокурора произведен замер участников захламления, участков на которых расположены строительные и бытовые отходы.

По результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных, полученных в результате произведенного обмера и данных, содержащихся в ЕГРН аналитическим методом установлено, что для размещения строительных и бытовых отходов занят земельный участок общей площадью 10605,41 кв.м., а именно: часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 4770,26 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 229,66 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером 38:№ кв.м. площадью 437,04 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 4700,67 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 441,31 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 26,47 кв.м., а также земельный участок общей площадью 2381,1 кв.м. (26,32 кв.м. + 2119,31 кв.м.+235,47 кв.м., который на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения об ограничении, обременении прав отсутствуют.

Далее в судебном заседании, при рассмотрении гражданского дела, представитель истца представил уточнение исковых требований, требования заявил к Министерству лесного комплекса ...., администрации ...., администрации .... муниципального образования, Обществу с ограниченной ответственностью «Байкальская компания», ФИО10

В представленном уточненном иске истец указал, что отходы размещены на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 797,52 кв.м. (38,02 кв.м.+657,46 кв.м.+102,04 кв.м), части земельного участка с кадастровым номером № площадью 205,85 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № плоащдью 4080,13 кв.м. (4076,75 кв.м. +3,38 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № кв.м. площадью 242,1 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 3951,79 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 844,98 кв.м., а также на земельном участке, государственная собственность на которую не разграничена площадью 1963,5 кв.м. (192,3 кв.м. + 1128,63 кв.м.+148,14 кв.м. + 494,43 кв.м.).

В обоснование уточненного иска ссылался на заключение №, подготовленное специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по .... от **/**/****.

Данное исковое заявление к производству суда не принято, о чем вынесено в судебном заседании протокольное определение.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что из представленного заключения следует, что участки захламления, о ликвидации которых просит истец имеют площадь и координаты, отличные от первоначально заявленных исковых требований и даже от уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Таким образом, несмотря на утверждения истца о том, что предмет иска не изменился, суд находит, что доводы обоснованности исковых требований, принятых к рассмотрению, опровергаются доказательствами, представленными истцом в обоснование уточненного иска, не принятого к производству суда, подтверждающего, что изменилась не только площадь и местоположение несанкционированного размещения отходов, но и субъектный состав ответчиков. При этом отсутствие допустимых доказательств нахождения на местности места размещения несанкционированных отходов не позволяет суду оценить нарушение прав истца и возможность их восстановление в судебном порядке.

Суд принимает во внимание, что к первоначально заявленным ответчикам, прокурор отказался от исковых требований, после неоднократного уточнения требований иска, вновь заявлено ходатайство представителя истца об отложении рассмотрения дела для получения новых доказательств.

Учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для признания обоснованными требований истца и приходит к выводу об отказе в их удовлетворении полном объеме.

При этом разрешая требования суд учитывает, что истец не лишен возможности, на стадии подготовки иска, надлежащим образом определить круг лиц, к которым требования будут предъявлены, оформить соответствующее заявление с представлением соответствующих доказательств, обосновывающих требования и инициировать разбирательство для рассмотрения в порядке гражданского или административного судопроизводства, исходя из субъектного состава и возникших правоотношений сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса ...., администрации ...., администрации .... муниципального образования об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – **/**/****

Судья Суровцева Ю.В.