Дело № 2–419/2025
УИД: 03RS0003-01-2024-013864-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года село Бакалы
Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Исхаковой Е.А.
при секретаре Галимовой Л.М.
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО4, действующего на основании доверенности № БРО от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год,
представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии. Обосновав свои требования тем, что трудовую деятельность истец осуществлял с 1980 года и по настоящее время, работая на разных должностях и в разных организациях. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Куяновское отделение в должности рабочего; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в рядах Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Бакалинском СПТУ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Сюнь» шофером, ДД.ММ.ГГГГ – агроном Куяновского отделения; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – весовщик на зернотоке Куяновского отделения; с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – глава администрации Старокуяновского сельсовета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – молокосборщик в ООО «Партнер»; с ДД.ММ.ГГГГ – переведен в качестве молокосборщика в ООО «Партнер Плюс», ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в СССПК «Партнер»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – молокосборщик СССПК «Партнер». Согласно записям трудовой книжки общий трудовой стаж по настоящее время составляет более 30 лет, муниципальный стаж – 12 лет. В назначении досрочной страховой пенсии при обращении в Республиканскую комиссию по вопросам муниципальной (государственной) службы, отказано.
Истец, просит суд с учетом уточненных исковых требований, признать за ФИО1 право на получение государственной пенсии муниципального служащего и засчитать в стаж работы следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Военные сборы, а именно посчитать данный период, один день службы за два дня работы в соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан назначить ФИО1 государственную пенсию муниципального служащего с момента наступления права.
Истец, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Полагает, что военные сборы приравниваются к службе в армии. У истца имеется грамота за этот период военных сборов, который он прошел в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО5, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что военные сборы имеют несколько иной статус, чем военная служба. Военные сборы, являются подготовкой к военной службе, день за два, в данном случае не рассчитывается. Просила в удовлетворении требований истца – отказать.
Третье лицо, привлеченное судом Определением от ДД.ММ.ГГГГ, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, своего представителя не направил, о времени, месте, дате судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Администрации Главы Республики Башкортостан – ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени, дате, месте рассмотрения извещен надлежащим образом.
Суд, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие третьего лица.
Выслушав истца и его представителя, ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно записям трудовой книжки АТ-III № ФИО1, начатого ДД.ММ.ГГГГ, следует что Истец с ДД.ММ.ГГГГ принят рабочим Куяновского отделения; с ДД.ММ.ГГГГ уволен с работы в связи с переводом в ряды Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Служба в рядах Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеба в Бакалинском СПТУ №; с ДД.ММ.ГГГГ – принят шофером, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с разукомплектованием совхоза переведен во вновь образованный совхоз «Сюнь»; с ДД.ММ.ГГГГ переведен агрономом Куяновского отделения; с ДД.ММ.ГГГГ переведен весовщиком на зерноток Куяновского отделения; ДД.ММ.ГГГГ - уволен с работы в связи с избранием на выборную должность; с ДД.ММ.ГГГГ назначен главой администрации Куяновского сельсовета; ДД.ММ.ГГГГ – освобожден от занимаемой должности главы администрации Старокуяновского сельсовета в связи с истечением полномочий; с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в качестве молокосборщика в ООО «Партнер и К», ДД.ММ.ГГГГ – уволен в порядке перевода в ООО «Партнер Плюс»; с ДД.ММ.ГГГГ – принят переводом в качестве молокосборщика в ООО «Партнер Плюс», ДД.ММ.ГГГГ – уволен в порядке перевода в Сельскохозяйственный сбытовой снабженческий потребительский кооператив «Партнер» (СССПК «Партнер»), с ДД.ММ.ГГГГ принят переводом в качестве молокосборщика в СССПК «Партнер»; с ДД.ММ.ГГГГ – уволен по собственному желанию согласно п.3 части 1 ст. 77 ТК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Республиканскую комиссию по вопросам муниципальной (государственной) службы с заявлением о выдаче заключения о стаже муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.
Из протокола заседания Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что комиссией утвержден трудовой стаж ФИО1, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, составляющий 12 лет 03 месяца 06 дней. Стаж муниципальной службы состоит из следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Военная служба по призыву у качестве солдат, матросов – 04 лет 02 мес. 04 дн.; с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Военные сборы – 05 мес. 21 дн.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Администрация Старокуручевского сельсовета <адрес> РБ. Основание: военный билет НП № от 20.10 1981, трудовая книжка АТ-III №, справка военного комиссариата Бакалинского и <адрес>ов РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Пояснение: ч.3.ст.4 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан» гарантии пенсионного обеспечения предусмотрены для лиц, замещавших до ДД.ММ.ГГГГ должности муниципальной службы Республики Башкортостан, уволенных с этих должностей до ДД.ММ.ГГГГ, имеющих минимальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет (мужчины – не менее 12 лет 6 месяцев; женщины не менее 10 лет).
В связи с отсутствием у ФИО1 требуемого стажа муниципальной службы Республики Башкортостан не менее 12 лет 06 месяцев, право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в <адрес> не имеется.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится, согласно статье 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в сферу совместного ведения входит также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (статья 72, пункт "н" части 1); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).
Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации (федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации), правовое положение (статус) гражданского служащего установлены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, а также компенсировать установленные для гражданских служащих ограничения, данный Федеральный закон называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52), в соответствии с которым должен устанавливаться и стаж (общая продолжительность) государственной гражданской службы Российской Федерации, предопределяющий право гражданского служащего на назначение пенсии за выслугу лет и ее размер (часть 3 статьи 54).
Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, то согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Таким образом, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно регулировать пенсионное обеспечение - за счет собственных бюджетных средств - лиц, замещавших должности гражданской службы субъекта Российской Федерации и должности муниципальной службы, в том числе устанавливая порядок исчисления стажа соответствующей службы, дающего право на пенсию за выслугу лет (доплату к пенсии), условия зачета в него тех или иных периодов трудовой деятельности, предшествовавших такой службе, соблюдая при этом положения федерального законодательства, закрепляющих принципы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Применительно к законодательству Республики Башкортостан такими нормативно правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, являются Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 82-з "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в <адрес>", Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 443-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан".
В соответствии ч.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения:
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Статьей 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 82-з "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в <адрес>" установлены такие периоды:
1) периоды замещения выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, предусмотренных Реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 458-з "О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>", муниципальных должностей муниципальной службы (должностей муниципальной службы), предусмотренных Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 259-з "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>", и Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 87-з "О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>";
2) периоды замещения должностей муниципальной службы, предусмотренных Реестром должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 617-з "О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>";
3) периоды, включаемые в стаж государственной гражданской службы Республики Башкортостан;
4) период нахождения на инвалидности, наступившей при осуществлении полномочий по выборной муниципальной должности, предусмотренной Реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>, или муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, при исполнении обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, должности муниципальной службы.
Названный перечень должностей применяется при расчете стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и является исчерпывающим.
Так, согласно материалам дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы администрации Старокуяновского сельсовета <адрес> Республики Башкортостан. Стаж муниципальной службы составляет 12 лет 03 месяца 06 дней, который складывается из периодов: военная служба по призыву, военные сборы, замещение должности главы администрации.
Как следует из протокола заседания Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы № от ДД.ММ.ГГГГ военные сборы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в стаж муниципальной службы.
В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности».
Согласно п.29 Положения о проведении военных сборов, время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета.
Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.
Таким образом, время нахождения граждан на военных сборах включается в стаж муниципальной службы из расчета один день военной службы за один день работы.
Как уже было указано, субъект Российской Федерации - <адрес> вправе определять самостоятельно в отношении лиц, замещавших должности гражданской службы субъекта Российской Федерации и должности муниципальной службы, устанавливая порядок исчисления стажа соответствующей службы, дающего право на пенсию за выслугу лет (доплату к пенсии), условия зачета в него тех или иных периодов трудовой деятельности, предшествовавших такой службе, принимая соответствующие нормативно-правовые акты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Исхакова Е.А.