Дело № 2-2419/2025

УИД 44 RS0002-01-2025-002774-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Спицыной О.А.

при секретаре судебного заседания Спивак А.В.,

с участием представителя ответчика ГБУ ДО Костромской области «Дворец творчества» ФИО1, представителя ответчика Департамента образования и науки Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Костромской области «Дворец творчества», Департаменту образования и науки Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в ходе которой в деятельности государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Костромской области «Дворец творчества» выявлены отдельные нарушения законодательства. Установлено, что зданию ГБУ ДО КО «Дворец творчества», расположенному по адресу: <...>, в соответствии с актом категорирования присвоена III категория опасности. В ходе проверки выявлены недостатки в антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта, а именно, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, которая должна быть автономной и не совмещенной с другими ретрансляционными технологическими системами, вследствие чего не обеспечено оперативное информирование посетителей и персонала об угрозе совершения или совершении террористического акта на объекте (территории); в нарушение подпункта «а» пункта 25, пункта 30 Требований система видеонаблюдения указанного объекта не в полной мере обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) ввиду малого количества камер видеонаблюдения (в частности, наружных) и наличия «слепых зон» у имеющихся камер. Неисполнение указанных требований законодательства не позволяет обеспечить комплекс мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма; защиту жизни и здоровья несовершеннолетних. Причиной допущенных нарушений явилось несоблюдение перечисленных требований законодательства сотрудниками ГБУ ДО КО «Дворец творчества», недостаточный контроль со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудниками. По результатам проведенной проверки прокурором города руководителю ГБУ ДО КО «Дворец творчества» 25.06.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены. Кроме того, согласно ответу ГБУ ДО КО «Дворец творчества», исполнить требования представления прокуратуры в части оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией в настоящий момент не представляется возможным ввиду отсутствия у учреждения денежных средств. Также ГБУ ДО КО «Дворец творчества» направлялись обращения в адрес Департамента образования и науки Костромской области о выделении дополнительного финансирования, в том числе, на установку системы оповещения и управления эвакуацией в здании - письма ГБУ ДО КО «Дворец творчества» от 19.1 1.2025 № 418, от 21.03.2025 № 142, от 03.06.2025 № 262, однако ответ на указанное обращение в адрес учреждения не поступил, денежные средства Департаментом не выделены. В силу пункта 3 Устава ГБУ ДО КО «Дворец творчества», утвержденного приказом директора Департамента образования и науки Костромской области от 18.01.2018 № 62, учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Пунктом 8 Устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования и науки Костромской области. Согласно пункту 26 Устава предметом деятельности Учреждения является предоставление дополнительного образования по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам художественной, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, социально-педагогической направленности. В силу пункта 112 Устава для осуществления своих целей Учреждение использует имущество, являющееся собственностью Костромской области, которое закреплено за учреждением на праве оперативного управления, денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, а также поступления за счет приносящей доходы деятельности учреждения и приобретенное за счет этих поступлений имущество; земельные участки, закрепленные за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям н финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального)! задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на ГБУ ДО КО «Дворец творчества», а в случае недостаточности финансовых средств, финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Костромской области Департаментом образования и науки Костромской области. На основании вышеизложенного, истец просит обязать Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Костромской области «Дворец творчества», Департамент образования и науки Костромской области обеспечить оборудование объекта ГБУ ДО КО «Дворец творчества» по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией, которая должна быть автономной и не совмещенной с другими ретрансляционными технологическими системами.

Представители ответчиков ГБУ ДО Костромской области «Дворец творчества» ФИО1, Департамента образования и науки Костромской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, пояснили, что в настоящее время составлена смета на выполнение работ, вопрос о финансировании будет рассмотрен в октябре месяце 2025 года. Представитель Департамента образования и науки Костромской области обратила внимание на то, что Департамент не может быть обязан к производству работ по оборудованию здания системой оповещения; при недостаточности средств они принимают меры к рассмотрению вопроса о выделении денежных средств на данные цели.

Истец извещен о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом (реестр с отметкой о вручении извещения от 18.08.2025), в суд не явился, ходатайств не направил.

Представители ответчиков не имели возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие истца.

Выслушав доводы представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защите основных прав и свобод человека и гражданина, а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.В силу пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Материалами дела подтверждено, что прокуратурой города Костромы проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в ходе которой установлено, что зданию ГБУ ДО КО «Дворец творчества», расположенному по адресу: <...>, в соответствии с актом категорирования присвоена III категория опасности.

В ходе проверки выявлены недостатки в антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта, а именно, в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, которая должна быть автономной и не совмещенной с другими ретрансляционными технологическими системами, вследствие чего не обеспечено оперативное информирование посетителей и персонала об угрозе совершения или совершении террористического акта на объекте (территории); в нарушение подпункта «а» пункта 25, пункта 30 Требований система видеонаблюдения указанного объекта не в полной мере обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) ввиду малого количества камер видеонаблюдения (в частности, наружных) и наличия «слепых зон» у имеющихся камер.

По результатам проведенной проверки 25.06.2025 прокурором города Костромы руководителю ГБУ ДО КО «Дворец творчества» внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены. Согласно ответу ГБУ ДО КО «Дворец творчества», исполнить требования представления прокуратуры в части оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией в настоящий момент не представляется возможным ввиду отсутствия у учреждения денежных средств.

ГБУ ДО КО «Дворец творчества» направлялись обращения в адрес Департамента образования и науки Костромской области о выделении дополнительного финансирования, в том числе, на установку системы оповещения и управления эвакуацией в здании - письма ГБУ ДО КО «Дворец творчества» от 19.1 1.2025 № 418, от 21.03.2025 № 142, от 03.06.2025 № 262, однако ответ на указанное обращение в адрес учреждения не поступил, денежные средства не выделены.

В силу пункта 3 Устава ГБУ ДО КО «Дворец творчества», утвержденного приказом директора Департамента образования и науки Костромской области от 18.01.2018 № 62, учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Пунктом 8 Устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования и науки Костромской области.

Согласно пункту 26 Устава предметом деятельности Учреждения является предоставление дополнительного образования по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам художественной, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, социально-педагогической направленности.

В силу пункта 112 Устава для осуществления своих целей Учреждение использует имущество, являющееся собственностью Костромской области, которое закреплено за учреждением на праве оперативного управления, денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, а также поступления за счет приносящей доходы деятельности учреждения и приобретенное за счет этих поступлений имущество; земельные участки, закрепленные за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Как указано выше, ответчики признали заявленные требования.

Поскольку неисполнение указанных выше требований законодательства не позволяет обеспечить комплекс мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма; защиту жизни и здоровья несовершеннолетних, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеются основания для удовлетворения иска. Обязанность по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией должна быть возложена на ГБУ ДО КО «Дворец творчества», а в случае недостаточности финансовых средств, финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Департаментом образования и науки Костромской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок исполнения - 1 год со дня вступления судебного акта в законную силу заявлен истцом, определен с учетом возможности ответчика по исполнению решения суда, самого порядка исполнения, требования разумности.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Костромы удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Костромской области «Дворец творчества» (ИНН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оборудование здания (объекта) ГБУ ДО Костромской области «Дворец творчества», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией, автономной и не совмещенной с другими ретрансляционными технологическими системами.

При недостаточности средств у ГБУ ДО Костромской области «Дворец творчества», обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией здания (объекта) ГБУ ДО Костромской области «Дворец творчества», расположенного по адресу: <...>, возложить на Департамент образования и науки Костромской области (ИНН <***>), в срок 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года