Дело № 2-8356/2023

УИД 03RS0003-01-2023-006087-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 24 августа 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

установил:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах ФИО1 обратился с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации.

В обоснование иска указано, что Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с необходимостью обеспечения инвалида необходимыми техническими средствами реабилитации проведена проверка исполнения законодательства.

В ходе проведения проверки, прокуратурой установлено, что с заявлением ФИО1 от 29 апреля 2020 года и индивидуальной программой реабилитации (далее – ИПРа) №.№ от 11 февраля 2020 года ФИО1 поставлен на учет по обеспечению следующими изделиями: 8-09-23 Корсет полужесткой фиксации в количестве 2 шт., которыми обеспечен ДД.ММ.ГГГГ на 1 год.

По заявлению от 31 марта 2022 года и ИПРа №.№ от 17 марта 2022 года ФИО1 поставлен на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан для обеспечения корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 шт.

Однако ФИО1 указанным корсетом не обеспечен.

На основании вышеизложенного, истец просит возложить на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан обязанность бесплатно обеспечить инвалида 2 группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначенным к применению техническими средствами реабилитации – 8-09-23 Корсет полужесткой фиксации, установленном в соответствии с медицинскими показаниями, до возникновения моменты отмены применения технических средств реабилитации; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Процессуальный истец – Белорецкий межрайонный прокурор и материальный истец - ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседания не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, просили отказать в иске по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из материалов дела следует, что Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с необходимостью обеспечения инвалида необходимыми техническими средствами реабилитации проведена проверка исполнения законодательства.

В ходе проведения проверки, прокуратурой установлено, что на основании заявления ФИО1 от 29 апреля 2020 года и индивидуальной программой реабилитации №.№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет по обеспечению следующими изделиями: 8-09-23 Корсет полужесткой фиксации в количестве 2 шт., которыми обеспечен 19 октября 2020 года на 1 год, что сторонами не оспаривается.

По заявлению от 31 марта 2022 года и ИПРа №.№ от 17 марта 2022 года ФИО1 поставлен на учет в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан для обеспечения корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 шт., что подтверждается уведомлением от 08 апреля 2022 года о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями №_6400345 от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ФИО1 указанным корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 шт. не обеспечен, правила обеспечения истца техническими средствами реабилитации не выполнены.

С 19 октября 2019 года вступил в силу Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденный приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 года № 256.

В соответствии с Распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 года № 893р «Об утверждении Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан», Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на территории Республики Башкортостан реализует мероприятия, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, в связи с чем, надлежащим ответчиком по данному делу обоснованно указано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Ссылки ответчика на отсутствие оснований для признаний бездействия фонда по не обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, мотивированные не предоставлением технических средств реабилитации по объективным, не зависящим от фонда, причинам, подлежат отклонению, поскольку право истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в отзыве, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям им Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты.

Анализируя изложенное выше, учитывая, что не обеспечение ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации нарушает его право на охрану здоровья, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации недопустимо, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО1 об обеспечении его техническими средствами реабилитации – 8-09-23 Корсет полужесткой фиксации, в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации №.№ от 17 марта 2022 года, до возникновения моменты отмены применения технических средств реабилитации.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом позиции процессуального истца и ответчика по обращению решения суда к немедленному исполнению, а также предусмотренного законодательством механизма предоставления государственной услуги, предполагающего закупку технических средств реабилитации в соответствии с нормами Федерального закона N 44-ФЗ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, суд в данной части полагает требования не подлежащими удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств. При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>) обеспечить ФИО2 (СНИЛС №) техническими средствами реабилитации – 8-09-23 Корсет полужесткой фиксации, в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств Бюджета Республики Башкортостан, до возникновения моменты отмены применения технических средств реабилитации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 31 августа 2023 года.

Судья ФИО7