Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023

Гражданское дело № ******

66RS0№ ******-27

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 марта 2023 года Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пановой О.В., при секретаре ФИО2 с участием представителей истца ФИО3, ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к акционерному обществу Топливозаправочная компания «Кольцово» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, обратилось в суд с иском к акционерному обществу Топливозаправочная компания «Кольцово» и просило обязать ответчика в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны по адресу: <адрес> (кадастровые номера земельных участков 66:41:0612082:16, 66:41:0612082:18, 66:41:0612082:31); получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

В обоснование требований указано, что при анализе сведений, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что у АО Топливозаправочная компания «Кольцово» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов 2 класса опасности. Несмотря на это нарушение ответчик осуществляет свою деятельность, которая оказывает негативное влияние на окружающую среду обитания человека. На текущий момент при установлении приаэродромной территории аэропорта Екатеринбург (Кольцово) согласно требований Воздушного кодекса РФ в качестве источников воздействия на окружающую среду и здоровье человека учитывается только шум от пролета воздушных судов. Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и источники физического воздействия АО Топливозаправочная компания «Кольцово» при установлении приаэродромной территории аэропорта Екатеринбург (Кольцово) не учитываются, а, соответственно, установление санитарно-защитной зоны для АО Топливозаправочная компания «Кольцово» является обязательным. АО Топливозаправочная компания «Кольцово» проект санитарно-защитной зоны по адресу: <адрес> (кадастровые номера земельных участков 66:41:0612082:16, 66:41:0612082:18, 66:41:0612082:31) и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта не получены. На момент предъявления настоящего иска указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, в связи с чем понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

В судебном заседании представители ситца заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям и дополнениям к нему.

Представитель ответчика АО Топливозаправочная компания «Кольцово» в судебном заедании возражала в части удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Как следует из письменного отзыва истцом не доказаны факты негативного влияния деятельности АО Топливозаправочная компания «Кольцово» на окружающую среду и среду обитания человека, в связи с чем требования по возложению на ответчика обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требований санитарных правил и норм являются необоснованными. Истцом не учтены положения действующего законодательства об установлении приаэродромных территорий, которые исключают необходимость дополнительного устанволения санитарно-защитных зон. Объекты АО Топливозаправочная компания «Кольцово» необоснованно отнесены к объектам 2 класса опасности, а также необоснованно сделан вывод, что источники физического воздействия АО Топливозаправочная компания «Кольцово» при установлении приаэродромной территории аэропорте Екатеринбург (Кольцово) не учитываются.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в адрес АО Топливозаправочная компания «Кольцово» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым указано о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

На момент предъявления настоящего иска указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, в связи с чем понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в силу ч.3 ст.39 указанного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

Согласно Постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № ****** Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав, потребителей и потребительного рынка. Уполномоченным органом в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по <адрес>. Территориальный отдел является структурным подразделением Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по <адрес> и осуществляет деятельность в составе Управления. Таким образом, уполномоченные должностные лица Территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по <адрес> обладают правом подачи искового заявления.

Таким образом, предоставленные Роспотребнадзору полномочия позволяют ему осуществлять определенные действия в интересах неопределенного круга потребителей с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству, и не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных государственными органами.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 данного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 3 ст. 39 названного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено положениями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее по тексту - Постановление, Правила).

В соответствии с п. 2 Постановления Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (п. 1 Правил).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Учитывая изложенное, требованиями Постановления регламентирована необходимость установления санитарно-защитных зон, в том числе и для действующих объектов.

В соответствии с письмом Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № ****** от ДД.ММ.ГГГГ «О применении постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» с момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (зарегистрировано Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ № ******), действуют в части, не противоречащей Правилам.

Таким образом, п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» согласно которому требования настоящих санитарных правил распространяются только на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека противоречит п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и не является действующим.

При таких обстоятельствах требования СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются, в том числе, и на действующие объекты.

Учитывая изложенное, заявленное истцом требование с необходимости установления санитарно-защитной зоны для промплощадки АО Топливозаправочная компания «Кольцово» является правомерным.

В соответствии с п. 3(1) Правил в случае, если в отношении аэродрома в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется. Указанное решение об установлении приаэродромной территории является основанием для принятия в соответствии с настоящими Правилами решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении такого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, принятого до установления этой приаэродромной территории.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Воздушного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ФЗ (Далее - Воздушный кодекс) аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Согласно п. 3 ст. 40 Воздушного кодекса аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.

Таким образом, промплощадка АО Топливозаправочная компания «Кольцово» не является аэродромом и аэропортом и требования п. 3(1) Правил на данный объект не распространяется.

Кроме того, п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент выдачи письма Управления, на которое ссылается заявитель, было указано, что седьмая подзона устанавливается по результатам оценки уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент подачи иска, а также в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что седьмая подзона устанавливается в целях предотвращения только негативного физического воздействия. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, в соответствии с требованиями Воздушного кодекса в действующей редакции при установлении седьмой подзоны учитывается только шум от пролета воздушных судов. Источники химическое, физическое, биологическое воздействие на среду обитания и здоровье человека от деятельности АО Топливозаправочная компания «Кольцово» при разработке проекта установления седьмой подзоны приаэродромной территории не учитывается.

Как следует из пояснений истца, седьмая подзона приаэродромной территории ПАО «Аэропорт «Кольцово» на данный момент не установлена.

Как предусмотрено п. 1.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», в случае, если до ДД.ММ.ГГГГ приаэродромная территория установлена с выделением с первой по седьмую подзон приаэродромной территории или с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории, такая приаэродромная территория признается установленной.

Приаэродромная территория аэродрома Екатеринбург (Кольцово) в составе с 1 по 6 подзоны была установлена приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № ******-П, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Седьмая подзона аэродрома Екатеринбург (Кольцово) на текущий момент не установлена.

Таким образом, приаэродромная территория аэродрома Екатеринбург (Кольцово) не считается установленной.

Из пояснений истца следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение № ******ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.00286ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии Проекта решения Федерального агентства воздушного транспорта об установлении приаэродромной территории аэропорта Екатеринбурга (Кольцово) ПАО «Аэропорт «Кольцово». Разработчики: ООО «ТрансПроект СПБ» (199178, <адрес>, 18-я линия В.О., <адрес>, корпус А, офис 506); ООО «Уральский центр медицины труда, экологической эпидемиологии и сертификации» (<адрес>, оф. 8) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, не является действующим. Проект решения Федерального агентства воздушного транспорта об установлении приаэродромной территории аэропорта Екатеринбурга (Кольцово) ПАО «Аэропорт Кольцово» был откорректирован в связи с внесением изменений в Воздушный кодекс. В откорректированном проекте решения Федерального агентства воздушного транспорта об установлении приаэродромной территории аэропорта Екатеринбурга (Кольцово) ПАО «Аэропорт Кольцово» источники воздействия АО Топливозаправочная компания «Кольцово» не учитывались. На вышеуказанный проект было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № ******ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.00379ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и на основании него был издан приказ Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № ******-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово)» в составе с 1 по 6 подзоны.

Таким образом, доводы ответчика о том, что источники воздействия промплощадки ООО Топливозаправочная компания «Кольцово» были учтены при установлении приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово)» в составе с 1 по 6 подзоны также не соответствуют действительности. Класс опасности объекта не влияет на обязанность юридического лица установить санитарно-защитную зону. В связи с внесением изменений в действующее законодательство Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменены требования к установления 7-й подзоны приаэродромных территорий. При разработке проекта установления 7-й подзоны приаэродромной территории были исключены источники химического, физического, биологического воздействия на среду обитания и здоровье человека от деятельности АО Топливозаправочная компания «Кольцово».

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем работ, необходимость соблюдения требований действующего законодательства при их организации, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок - в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество Топливозаправочная компания «Кольцово» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу

- разработать проект санитарно-защитной зоны по адресу: <адрес> (кадастровые номера земельных участков 66:41:0612082:16, 66:41:0612082:18, 66:41:0612082:31);

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий О.В. Панова