Решение по делу № 2-3286/2023 от 05.12.2023

72RS0014-01-2023-012670-11

12-631/2023

Решение

по делу об административном правонарушении

<адрес> 25 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Михалева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-631/2020 по жалобе ФИО1 на постановление №-л по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-л по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 02.10.2023г. государственного инспектора по <адрес> по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по Ленинскому АО отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 лицо, ответственное за пожарную безопасность МАУ ДО «ДШИ «Этюд» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С постановлением должностного лица пожарного надзора не согласился ФИО1, им подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что субъектом вмененного правонарушения он не является, поскольку с приказом МАО ДИ ДШИ «Этюд» «О назначении ответственного лица за соблюдение пожарной безопасности в МАО ДИ ДШИ «Этюд» №-од от ДД.ММ.ГГГГ. он был ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ., обучение по пожарной безопасности не проходил, в трудовой договор изменения не вносились, должностной инструкцией не были предусмотрены обязанности по несению ответственности за пожарную безопасность, приказов о совмещении дополнительных должностей в отношении него не выносилось.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его ходатайство об отложении рассмотрения дела судьей оставлено без удовлетворения, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 в судебном заседание с доводами жалобы не согласилась. Считает постановление вынесено законно и обоснованно, вину ФИО1 доказанной.

Помощник прокурора Ленинского АО <адрес> ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает привлечение ФИО1 к административной ответственности как должностного лица по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ законным и обоснованным, вину доказанной материалами дела.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенного заместителем прокурора Ленинского АО <адрес> ФИО5 прокуратурой округа по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при заключении и исполнении контрактов на ремонт, реконструкцию и оснащение детских школ искусств.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Одним из основных критериев оценки гарантированности обеспечения этого права в детских учреждениях является безопасность их пребывания в этих учреждениях, залог которой - точное и неукоснительное соблюдение установленных государством норм и правил.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливаются основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) система пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основным элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ руководители организации обязаны разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В развитие ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее -Правила № 1479).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123- ФЗ) устанавливает основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В развитие положений Федерального закона № 123-ФЗ Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее -СП 1.13130.2020).

Кроме того, в развитие положений Федерального закона № 123-ФЗ Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 утвержден Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009).

Также Приказом МЧС России от 24042013 № 288 утвержден Свод Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130).

В ходе выездной проверки с участием специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в МАУ ДО «Детская школа искусств «Этюд» (далее - МАУ ДО «ДШИ «Этюд») выявлены следующие нарушения законодательства.

По адресу: ул. <адрес>:

Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией в цокольном этаже, в нарушение п.п. (в) п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Допускается отделка пола с неподтвержденными показателями пожарной опасности использованного материала (линолеум), в нарушение п.

25 Правил №.

Допущено использование цокольного этажа для хранения продукции, - оборудования, мебели и других предметов, в нарушение п.п. (б) п. 16 Правил №.

На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, находящихся в здании, в нарушение п. 9 Правил №.

Внутренняя дверь, расположенная на пути эвакуации коридора 1-го этажа, выполнена не по направлению выхода из здания, в нарушение ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020.

Не обеспечена ширина эвакуационного прохода в коридорах не менее1.2 м, с учетом дверей, открывающихся из помещений в коридоры (за ширину эвакуационного пути по коридору принимается ширина коридора, уменьшенная на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей, по замерам ширина коридора 1,3-1,35м., ширина дверей 0,8-0,85м.), а также заужения в арках коридора до 0,85м., в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.З ст.4, ч,1 ст.6, ст.53, ст.89 Федерального закона №-Ф3; п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020.

Не обеспечена ширина марша лестницы не менее 1,2 м. (фактически размеры 0,95м.-1,14м.), в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.3 ст. 4, ч.1 ст.6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.1.1 СП 1.13130.2020.

По адресу: <адрес>:

Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 со всех сторон, в нарушение п.1.4.2ст.1, ч.3 ст. 4, ч.1 ст.6, ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.1 СП 4.13130.2013, либо подтвердить в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно- спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.

Не обеспечена ширина пути эвакуации в коридорах не менее чем 1,2 м., с учетом дверей, открывающихся из помещений в коридоры (за ширину эвакуационного пути по коридору принимается ширина коридора, уменьшенная на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей, либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более, на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей, по замерам ширина коридоров 1,1- 1,37м, ширина дверного полотна 0,8м), в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч. 3 ст.4, ч.1 ст.6, ст.53, ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020.

Объект защиты не обеспечен системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 4-ого типа (по факту 2-ой тип), в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.3 ст.4, ч,1 ст.6, ст.84, ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ, приложения 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», таблицы 2 СП 3.13130.2009.

По адресу: <адрес>:

Ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов на объекте защиты, не закреплены надежным образом к полу, в нарушение п. 25 Правил №.

По адресу: <адрес>:

Допускается отделка пола с неподтвержденными показателями пожарной опасности использованного материала (линолеум), в нарушение - п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 134, таблицы 28, 29 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 25 Правил №;

Отсутствует журнал регистрации извещений в нарушение п. 54 Правил №.

По адресу: <адрес>:

Отсутствует журнал регистрации извещений в нарушение п. 54 Правил №).

По адресу: <адрес>:

На объекте защиты отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли, в нарушение п. 13 Правил №.

На объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов для строительных конструкций, отделки внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений, в нарушение п. 25 Правил №.

На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, в нарушение п. 54 Правил №.

В соответствие со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ лица, указанные в части 1 настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные нарушения в области пожарной безопасности, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 1.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу требований статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом директора МАУ ДО «ДШИ «Этюд» от ДД.ММ.ГГГГ №-од ответственным за пожарную безопасность в зданиях и на территории МАУ ДО «ДШИ «Этюд» является заместитель директора по - АХЧ ФИО1.

Указанное свидетельствует о том, что в действиях должностного лица заместителя директора МАУ ДО «ДШИ «Этюд» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности.

Сам факт правонарушения подтвержден представленными суду материалами дела:

- объяснениями ФИО1 от 30.08.2023г., согласно которым на должность заместителя по АХЧ в МАУ ДО «ДШИ Этюд» он назначен в 2016г., с выявленными нарушениями согласен, однако им неоднократно доводилось о имеющихся нарушениях и необходимости их устранения до директора МАУ ДО «ДШИ Этюд», письменно сообщалось о выделении денежных средств, расчете пожарных рисков. С возбуждением в отношении него дела об административном правонарушении не согласен, т.к. с его стороны принимались меры по соблюдению пожарной безопасности, кроме того, с приказом о назначении его ответственным лицом за соблюдением правил пожарной безопасности его ознакомили в августе 2023г., после прокурорской проверки,

- приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ.

- информационным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, факт того, что именно ФИО1 обязан обеспечивать выполнение противопожарных мероприятий в зданиях и на предприятиях Учреждения подтверждается трудовым договором № от 16.02.2016г. и дополнительными соглашениями к нему.

Так согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в п.4 приложения «Расчет заработной платы» ФИО1 установлена доплата за показатели и критерии оценки эффективности деятельности: содержание зданий, территорий и имущества в соответствии с нормами пожарной безопасности, электробезопасности, антитеррористической защищенности.

Согласно дополнительному соглашению от 08.02.2019г. внесены изменения в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. в том числе в раздел 2 работник обязан: п. ДД.ММ.ГГГГ – обеспечивать выполнение противопожарных мероприятий в зданиях и на прилегающих территориях Учреждения; п. ДД.ММ.ГГГГ – обеспечивать содержание в исправном состоянии пожарного инвентаря; п. ДД.ММ.ГГГГ – проводить регулярное обучение и тренировки сотрудников Учреждения по противопожарной безопасности, согласно установленным нормам.

В соответствии с приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ. в том числе и ФИО1 назначен ответственным по обеспечению пожарной безопасности МАУ ДО «ДШИ Этюд». С указанным приказом ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ранее приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был назначен ответственным по обеспечению пожарной безопасности МАУ ДО «ДШИ Этюд». С данным приказом ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. под роспись.

Согласно приказу №-од от ДД.ММ.ГГГГ. приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ. считается утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 являлся должностным лицом ответственным за противопожарную безопасность на момент проверки, в связи с чем, законно и обосновано привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №-л по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. государственного инспектора по <адрес> по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по Ленинскому АО отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья С.В. Михалева