Решение по делу № 2А-1069/2023 от 09.06.2023 - о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Дело №2а-1069/2023 УИД34RS0003-01-2023-000849-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Волгоград 09 июня 2023 года

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Самсоновой М.В.,

при секретаре Меркуленко И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4 к Администрации Кировского района г. Волгограда, Администрации Волгограда, Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации Волгограда, Администрации Кировского района г.Волгограда, с требованием о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии администрации Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, назначенной распоряжением главы администрации Кировского района Волгограда от <ДАТА> в отношении жилого <адрес> ФИО9, постановления ФИО5 № <ДАТА> № « О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование указав, что они являются собственниками жилых и нежилых помещение в многоквартирном жилом <адрес> ФИО9.

Постановлением администрации Волгограда от 19.11.2021 г. № 1253 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.<адрес> аварийным и подлежащим сносу» на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда от 25.10.2021 г. о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: г. <адрес>,аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.4.1 Постановления администрации Волгограда от 19.11.2021 г., администрации Кировского района Волгограда предписано в течении двух месяцев со дня подписания настоящего постановления предъявить собственниками помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, указанном в пункте I настоящего постановления, письменное требование о сносе указанного многоквартирного жилого дома до 01 декабря 2022 г. со ссылкой на настоящее постановление.

21.12.2021г. администрация Кировского района Волгограда во исполнение вышеуказанного пункта предъявила собственникам многоквартирного жилого помещения по адресу: г. <адрес> в письменном виде требование о сносе здания указанного дома, со ссылкой на постановление администрации Волгограда от 19.11.2021 г. и на решение межведомственной комиссии Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. Таким образом, группе лиц стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов 21.12.2021 г.

Считают, что оценка состояния данного дома проведена с нарушением установленного порядка, заключение межведомственной комиссии и постановление администрации Волгограда от <ДАТА> являются незаконными, нарушающими права и законные интересы собственников помещений в данном доме.

С учетом дополнений к исковому заявлению, поступивших ходатайств, административные истцы просят восстановить срок для обращения с настоящим иском, поскольку о вынесенных актах стало известно <ДАТА>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО26 на удовлетворении административного искового заявления с учетом дополнения настаивала, в обоснование изложив доводы, указанные в иске и в дополнении к административному исковому заявлению. Просила признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии администрации Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, назначенной распоряжением главы администрации Кировского района Волгограда от <ДАТА> в отношении жилого <адрес> Волгограда, постановления администрации Волгограда № 19.11.2021 года №1253 « О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г<адрес> аварийным и подлежащим сносу

Представитель административного ответчика Администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского района Волгограда ФИО13, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации Кировского района Волгоград по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда ФИО13 возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что межведомственная комиссия администрации Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда действовала в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Иные лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От административных истцов поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями, закрепленными в ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что приведенные доводы, в обоснование ходатайство о восстановлении срока для подачи настоящего иска, суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с настоящим иском.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право граждан на обжалование в суд решений и действий (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из содержания статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, следует, что для признания действий (бездействия) публичного органа незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При этом бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается на принявший его орган.

Как установлено в судебном заседании, что заключением Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области № № от 19 мая 2021 года, по результатам обследования жилого <адрес> установлено следующее:

- имеются трещины, разрушения и выкрашивания на фасаде. При обследовании установлено, что цоколь и отмостка по периметру многоквартирного дома имеет поперечные трещины и частичные разрушения. Имеются обрушения верхних бетонных плит.

Выявленные в ходе проведенного обследования повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности ( непригодности) вышеуказанного жилого помещения для проживания в нем граждан.

Распоряжением главы Администрации Кировского района Волгограда №-р от <ДАТА>, утвержден состав межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Согласно заключению о техническом состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленном МУП Центральное межрайонное БТИ 562-002-21, на момент обследования ( октябрь 2021) основные строительные конструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находятся в аварийном состоянии. Выявленные повреждения, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровью граждан. По данным результатов визуального обследования, а также анализа технической документации ( год постройки, износ несущих конструкций и инженерных систем) проведение капитального ремонта и восстановление объекта нецелесообразно. Таким образом, в соответствии с СП 48.13330.2019 « Организация строительства», рекомендуется произвести демонтаж объекта – многоквартирного жилом дома по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы Администрации Кировского района Волгограда от <ДАТА> №-р об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <ДАТА>, в многоквартирном <адрес> выявлены основания для его признания аварийным и подлежащим сносу, на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №.

Указанное заключение принято на основании заключения о техническом состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленном МУП Центральное межрайонное БТИ 562-002-21.

В соответствии с постановлением Администрации Волгограда № от <ДАТА>, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с распоряжением Комитета по Жилищной и социальной политике Администрации Волгограда № от <ДАТА> «Об утверждении списков граждан, подлежащих переселению из аварийного и подлежащему сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, утверждены списки собственников жилых и нежилых помещений, а также граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма и подлежащих переселению из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома.

Факт расселения граждан, проживающих в указанном доме, отсутствует.

Факт отключения действующих инженерных сетей от многоквартирного жилого дома отсутствует.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса, Постановлением Правительством Российской Федерации от <ДАТА> N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. п. 7, 43, 44 данного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Данным Положением также урегулированы порядок создания комиссии и ее состав, в который включаются: представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (абз. 5 п. 7).

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктами 47 - 52 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Распоряжением главы Администрации Кировского района Волгограда № <ДАТА> №-р года в состав межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда включены: ФИО14 (председатель комиссии), члены комиссии: ФИО15 (заместитель председателя комиссии, начальник жилищно- коммунального отдела ФИО5 района) и: ФИО13 (ведущий специалист юридического отдела ФИО5 <адрес>), ФИО16 (ведущий специалист отдела по опеке и попечительству ФИО5 <адрес>), ФИО17 ( консультант отдела ЖКХ ФИО5 района, секретарь комиссии), ФИО18 (директор МБУ «ЖКХ <адрес> ФИО9), ФИО19( начальник отдела градостроительства и землепользования ФИО5 района), ФИО20( начальник Кировского отдеенения МУП « Центральное межрайонное БТИ», ФИО21( консультант инспекционного отдела управления « Жилищная инспекция ФИО9» аппарата главы ФИО9, ФИО22 (начальник отдела по жилищной политике по Кировскому и <адрес>м МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики»), ФИО23 (старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому и <адрес> ОНД по г.ФИО9 УНД ГУ МЧС по <адрес>), ФИО24 ( начальник отдела по коммунальной гигиене управления Роспотребнадзора по <адрес>).

Из оспариваемого заключения межведомственной комиссии следует, что в работе межведомственной комиссии по составлению соответствующего заключения в отношении жилого дома не принимали участие собственники помещения с правом совещательного голоса.

Поскольку состав межведомственной комиссии не соответствовал требованиям п. 7 Положения, обследование, следовательно, составленное межведомственной комиссией по результатам такого обследования заключение является незаконным, и суд расценивает в качестве существенного нарушения прав собственников на полное и объективное обследование жилого дома с целью определения соответствия либо несоответствия его установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения)

Согласно заключения о техническом состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленном МУП Центральное межрайонное БТИ 562-002-21 было проведено визуальное обследование и анализ технической документации технического состояния несущих строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес>

Из содержания оспариваемого заключения межведомственной комиссии следует, что установлена только техническая характеристика дома в соответствии с данными другие факторы проверки согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 межведомственной комиссией не обследовались, не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

В силу 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Таких данных в заключении межведомственной комиссии не приведено и не учитывалось при его вынесении.

Таким образом, проверяя соблюдение порядка принятия заключения и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, с учетом установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссией не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от <ДАТА>, в связи чем заключение межведомственной комиссии не может быть признано законным и оно подлежит отмене.

Учитывая, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии, принято с нарушением требований Жилищного кодекса РФ и Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> N 47, суд приходит также к выводу, о том, постановление администрации Волгограда № <ДАТА> № « О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», принятое на основании заключение межведомственной комиссии, также не может быть признано законным, и подлежит отмене.

Ссылку представителя административного истца ФИО3 – ФИО26 на рецензию №/Р, суд не принимает во внимание, поскольку не имеет отношения к существу спора.

Руководствуясь ст. ст. 218 -228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4 к Администрации Кировского района г. Волгограда, Администрации Волгограда, Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить заключение Межведомственной Комиссии администрации Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <ДАТА>, постановление администрации Волгограда от <ДАТА> № « О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Решение суда может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июня 2023 года.

Судья –подпись.Копия верна. Судья М.В. Самсонова

подлинник документа находится в

Кировском районном суде города Волгограда

в материалах дела №2а-1069/2023

УИД34RS0003-01-2023-000849-50