Дело № 2-4073/2022

УИД 24RS0041-01-2022-001143-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Андреева А.С.,

при секретаре Фёдорове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о возложении обязанности к заключению договоров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к ответчику с требованиями обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края ОГРН <***>, ИНН <***> заключить с ФИО1 ИНН <***>:

- на основании заявления о предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка 27.09.2021 – договор безвозмездного пользования в отношении лесного участка площадью 2,8619 га, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером У;

- на основании заявления о предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка 27.07.2021 – договор безвозмездного пользования в отношении лесного участка площадью 1,9 га, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером У;

- на основании заявления о предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка 19.11.2021 – договор безвозмездного пользования в отношении лесного участка площадью 8,8176 га, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером У.

Требования мотивирует тем, что ФИО1 обратился в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) лесного участка:

- площадью 9,6 га, расположенного по адресу: Красноярский, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 в часть выделов 1,2,3,9 кадастровый У;

- площадью 1,9 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 в часть выделов 2,9,10,16,28,37 кадастровый У;

- площадью 3 га, расположенного по адресу: Красноярский, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 часть выделов 1,9,37 кадастровый У.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края, рассмотрев заявления отказало в предварительном согласовании, поскольку лесные участки переданы по договору аренды иным лицам для осуществления рекреационной деятельности (ООО «Дивное место», ООО Кемпинг «Манский плес»).

Не согласившись с отказом Министерства, ФИО1 обратился с административном иском, в результате рассмотрения которого Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 19.01.2021 постановлено: «признать незаконным ответ Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 5 августа 2019 года № МЛХ/5-11946 о повторном отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование (для собственных нужд) для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) лесных участков с кадастровыми номерами №, №, находящихся в Усть-Манском участковом лесничестве. Возложить на Министерство лесного хозяйства Красноярского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 июля 2019 года № МЛХ/5-11948, № МЛХ/5-11946, № МЛХ/5-11947 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) лесных участков с кадастровыми номерами У, У находящихся в Усть-Манском участковом лесничестве. Возложить на Министерство лесного хозяйства Красноярского края обязанность о принятом по результатам рассмотрений заявлений А1 решении в течение 30 дней сообщить ФИО1 и в Советский районный суд г. Красноярска».

В результате чего, 14.09.2021 года Министерство лесного хозяйства Красноярского края выдало ФИО1 приказы № 86-2108-од, №86-2109-од, № 862110-од о предварительном согласовании предоставления частей испрашиваемых лесных участков (в границах лесных участков с кадастровыми номерами 24:46:1203002:64, 24:46:1203002:65, 24:46:1203002:66) в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства (пчеловодства). ФИО1 подал Министерство лесного хозяйства заявление о заключении договора, однако Министерство лесного хозяйства в заключении договора отказало, поскольку на земельном участке расположены временные сооружения, установленные ООО «Дивное место» или ООО Кемпинг «Манский плес» в соответствии с проектами освоения лесного участка. ФИО1 считает отказ от заключения договоров незаконным так как закон допускает возможность многоцелевого использования лесных участков – когда один и тот же лесной участок предоставлен для разных целей одному или нескольким лицам. На основании чего, просит обязать ответчика заключить с истцом договоры безвозмездного пользования лесных участков, поскольку законом предусмотрено многоцелевое использование одного лесного участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был уведомлен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края – ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно возражений, имеющихся в отзыве на исковое заявление, просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку на испрашиваемых частях участков имеются строения, используемые в рекреационных целях, принадлежащих ООО «Дивное место» и ООО Кемпинг «Манский плес».

Представитель третьих лиц ООО «Дивное место» и ООО Кемпинг «Манский плес» - ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц, против заявленных исковых требований не возражала.

Третье лицо КГБУ «Красноярское лесничество» в судебное заседание не явилось, было уведомлено судом надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из приказов Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 14.09.2021 г. № 86-2108-од, № 86-2109-од, № 86-2110-од ФИО1 предварительно согласованы предоставление в безвозмездное пользование лесные участки для ведения сельского хозяйства (пчеловодство)тверждена проектная документация лесных участков проектируемых для ведения пчеловодства.

ФИО1 обратился с заявлениями о постановки на кадастровый учет, предоставление в безвозмездное пользование лесных участков.

Согласно ответам Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 14.10.2021 года № 86-012533, № 86012596, № 86-015227, поскольку в границах лесных участков имеются строения, используемые в рекреационных целях, принадлежащие ООО «Дивное место» в удовлетворении указанных заявлений было отказано.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ссылается на невозможность предоставления лесных участков заявителю на основании п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем указанный довод ответчика основан на неверном толковании и применении норм права ввиду следующего.

В силу ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой 6 ЛК РФ.

Статьей 74.2 ЛК РФ предусмотрено, что по договору безвозмездного пользования лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на срок от одного года до пяти лет лицам, использующим леса, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Возможность предоставления на указанных условиях лесного участка для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки оговорена в ч. 4 ст. 38 ЛК РФ.

На основании ч. 1 ст. 74.3 ЛК РФ договор безвозмездного пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов на основании заявления заинтересованного лица.

Из положений 71 Лесного кодекса РФ следует, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,

предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 1 п. 1, п 1.1 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Пункт 1 статьи 25 ЗК РФ также определяет, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К указанному договору применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 610, п.п. 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п.п. 1 и 3 ст. 623 настоящего Кодекса.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Передача вещи в безвозмездное пользование, с учетом положений 694 ГК РФ, не является основанием для изменения или прекращения прав третьих лиц на эту вещь. При заключении договора безвозмездного пользования ссудодатель обязан предупредить ссудополучателя о всех правах третьих лиц на эту вещь (сервитуте, праве залога и т.п.).

Таким образом, земельный участок из земель лесного фонда может быть образован уполномоченным органом и выступать самостоятельным объектом гражданского оборота.

Лесные участки, на предоставлении которых в безвозмездное пользование настаивает ФИО1, не образовывалась в том смысле, который предусмотрен нормами главы I.1 ЗК РФ (статьи 11.2 - 11.10), не выступают новым объектом, который предстоит образовать или чьи границы подлежат уточнению, характеристики испрашиваемых наделов сохранились неизменными, земельный участок с учета снят не был. Право пользование спорными наделами на основании договора аренды, ООО «Дивное место» и ООО «Кемпинг «Манский плес» не утрачивают.

Таким образом, положения статей 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в части предварительного согласования и оснований отказа в предоставлении земельного участка в связи с предоставлением его в аренду, на которые ссылалось Министерство лесного хозяйства Красноярского края в своем отзыве на исковое заявление и ответе ФИО1 в данном случае в том числе (п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ) не применимы.

В данном случае надлежит руководствоваться специальными нормами.

Так, статьей 1 ЛК РФ установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе ведение сельского хозяйства (пчеловодства).

Согласно п. 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 1 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Данный вывод согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27 июля 2010 года № 2111/10, определении Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2020 года № 302-ЭС20-6238.

В силу ст. 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Как установлено апелляционным определением Красноярского краевого суда от 18.01.2021 года согласно Лесохозяйственному регламенту Красноярского лесничества, утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28 сентября 2018 года № 1463-од, в квартале № 7 Усть-Манского участкового лесничества (где расположены испрашиваемые лесные участки) возможно как ведение рекреационной деятельности, так и пчеловодство.

Таким образом, спорные участки имеют два вида разрешенного использования. ООО «Дивное место и ООО «Кемпинг «Манский плес» лесные участки переданы на условиях аренды для ведения рекреационной деятельности, ФИО1 претендует на предоставление ему тех же наделов для осуществления пчеловодства, что не противоречит ч. 2 ст. 25 ЛК РФ, так как заявленное целевое использование территории названными лицами не идентично.

Более того, арендаторы против удовлетворения исковых требований не возражают, свою позицию довели до сведения суда в своем отзыве на исковое заявление, аналогичные пояснения дала в ходе рассмотрения дела и представитель названных Обществ.

Таким образом, поскольку правовых оснований для не предоставления лесных участков ФИО1 у Министерства лесного хозяйства Красноярского края не имеется, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о возложении обязанности заключения договоров безвозмездного пользования лесными участками удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство лесного хозяйства Красноярского края ОГРН <***>, ИНН <***> заключить с ФИО1 договор безвозмездного пользования в отношении лесного участка площадью 2,8619 га, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером У.

Возложить обязанность на Министерство лесного хозяйства Красноярского края ОГРН <***>, ИНН <***> заключить с ФИО1 договор безвозмездного пользования в отношении лесного участка площадью 1,9 га, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером У

Возложить обязанность на Министерство лесного хозяйства Красноярского края ОГРН <***>, ИНН <***> заключить с ФИО1 договор безвозмездного пользования в отношении лесного участка площадью 8,8176 га, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером У.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Андреев

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года.

Копия верна А.С. Андреев