УИД 66RS0025-01-2022-001781-25

Гр. дело № 2-106/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 17 января 2023 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Юкиной Е.В.,

при секретаре Пунктовой А.А.,

с участием: представителя истца - помощника Верхнесалдинского городского прокурора Мурсенковой А.А.,

представителя ответчика Управления образования администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО1,

представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 51 «Вишенка» комбинированного вида об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Верхнесалдинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит: обязать Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа в срок до 01.04.2024 года произвести финансирование мероприятий по замене ограждения по периметру образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» в соответствии с положениями Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016; обязать МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» в срок до 01.09.2024 года заменить ограждение по периметру образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» в соответствии с положениями Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

В обоснование иска указано, что Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории общеобразовательных учреждений Верхнесалдинского городского округа законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Прокуратурой установлено, что на территории МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» ограждение дошкольного образовательного учреждения требует ремонта, что нарушает права неопределённого круга лиц, создавая опасность антитеррористической безопасности Верхнесалдинского городского округа, в том числе несовершеннолетних.

В ходе судебного заседания прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» ФИО2 в судебном заседании не оспаривала требования прокурора, ограждение детского сада не отремонтировано из-за отсутствия финансирования.

Представитель ответчика Управления образованием Верхнесалдинского городского округа Пашенина Т.С. не оспаривая сути заявленных прокурором требований, ходатайствовала о продлении срока исполнения требований прокурора до конца 2024 года.

Заслушав прокурора, объяснения представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений п.2 и п.15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация, в том числе несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1.1 Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Территория хозяйствующего субъекта, в том числе дошкольной образовательной организации, по периметру оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п. 2.2.1).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Особую значимость соблюдение данных требований приобретает в связи с необходимостью защиты интересов несовершеннолетних воспитанников учреждения, охраны их жизни, здоровья и обеспечения безопасности при осуществлении деятельности образовательного учреждения.

Согласно п. 9 Решения Думы Верхнесалдинского городского округа от 31.08.2017 № 563 «Об отраслевом органе администрации Верхнесалдинского городского округа -Управлении образования администрации Верхнесалдинского городского округа» Управление от имени Администрации осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений и организаций, в том числе, муниципальных образовательных организаций следующих типов: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования (далее - муниципальные образовательные организации).

На основании п. 13 Решения Думы Верхнесалдинского городского округа от 31.08.2017 № 563 «Об отраслевом органе администрации Верхнесалдинского городского округа - Управлении образования администрации Верхнесалдинского городского округа» в целях исполнения возложенных полномочий Управление выполняет следующие функции: координирует, регулирует деятельность муниципальных образовательных и подведомственных организаций; обеспечивает содержание, проведение ремонта зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; обеспечивает выполнение муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятие ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда.

Судом установлено, что Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» комбинированного вида требования законодательства по обеспечению охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников исполняются не надлежащим образом, ограждение детского сада требует ремонта.

По выявленным нарушениям в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» 27.06.2022 внесено представление об устранении нарушений действующего федерального законодательства. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Из акта от 23.06.2022 составленного прокурором следует, что ограждение дошкольного образовательного учреждения имеет многочисленные повреждения.

При этом, суд констатирует, что нецелостное ограждение и недостаточное освещение объекта образования и его территории отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников дошкольного учреждения.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, суд приходит к выводу, что невыполнение указанных выше требований законодательства создают угрозу антитеррористической безопасности для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а потому требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнить решение суда в течение указанного в исковых требованиях срока судом отклоняются.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.04.2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч.ч.1 и 2 ст. 19, ч.ч.1 и 3 ст.55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В данном случае, увеличение сроков исполнения решения суда в части устранения целостной ограждений и освещения территории детского учреждения, может повлечь пагубные последствия для жизни и здоровья несовершеннолетних, нарушить установленные законом права и интересы граждан, что недопустимо.

При рассмотрении данного гражданского дела судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов, так как истец и ответчик (Управление образования Администрации Верхнесалдинского городского округа) от уплаты государственной пошлины освобождены на основании п. 9 и п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика - МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона истец освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 29, 39,194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Верхнесалдинского городского округа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 51 «Вишенка» комбинированного вида об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа в срок до 01.04.2024 года произвести финансирование мероприятий по замене ограждения по периметру образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» в соответствии с положениями Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 51 «Вишенка» комбинированного вида в срок до 01.09.2024 года заменить ограждение по периметру образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» в соответствии с положениями Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

Взыскать с МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья - Юкина Е.В.