Решение по делу № 2-72/2023 от 23.03.2023 - об обязании произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению.

Дело № 2-72/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Дьяковой М.С.,

с участием прокурора Красновишерского района Пачгиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерске гражданское дело по иску прокурора Красновишерского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосети» об обязании произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красновишерского района, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконными действий Общества с ограниченной ответственностью «Теплосети» по определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителем коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах <адрес> по адресам: <адрес>, за период с октября 2022 года по декабрь 2022 года без учета предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленные для Красновишерского городского округа Указами Губернатора Пермского края от 14.12.2021 № 175, от 22.11.2022 № 109; обязании Общество с ограниченной ответственность «Теплосети» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2022 года по декабрь 2022 года потребителям коммунальной услуги по отоплению, проживающим в жилых помещениях, расположенных многоквартирных домах <адрес> по адресам: <адрес>, за период с октября 2022 года по декабрь 2022 года без учета предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленные для Красновишерского городского округа Указами Губернатора Пермского края от 14.12.2021 № 175, от 22.11.2022 № 109.

Исковые требования мотивированы тем, прокуратурой Красновишерского района по обращениям жителей многоквартирных домов <адрес>, расположенных по адресам: <адрес> проведена проверка исполнения ООО «Теплосети» жилищного законодательства, в ходе которой установлены нарушения закона при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению жителям двухэтажных многоквартирных домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии. В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27.11.2019 № СЭД-24-02-46-133 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края. С учетом изменений, внесенных Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.09.2021 № 46-02-04-62, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для 2-этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки, расположенных в 13 климатическом районе, в состав которого входит Красновишерский городской округ, составляет: для многоквартирных домов со стенами из камня, кирпича – 0, 0449 Гкал на 1 кв. м., для многоквартирных домов со стенами из панелей, блоков - 0,0435 Гкал на 1 кв. м., для многоквартирных домов со стенами из смешанных и других материалов - 0,0444 Гкал на 1 кв. м. В рамках реализации положений Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400, Указом Губернатора Пермского края от 14.12.2021 № 175, действовавшим на момент начисления ООО «Теплосети» платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях, расположенных в вышеуказанных многоквартирных домах, за октябрь 2022 года, утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края, за период с 01.01.2022 года по 31.12.2023 года. Согласно п. 26 данного Указа, предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на второе полугодие 2022 года для Красновишерского уродского округа составлял 6,4 %. При этом согласно пп. «в» п. 5 Основ, при применении и расчете предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая, в частности, вследствие изменения объемов предоставления гражданам субсидий, предусмотренных статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, и мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставляемой в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением мер дополнительной социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на соблюдение установленных предельных индексов. Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, подлежал определению исходя из установленных нормативов потребления данной коммунальной услуги с учетом предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, применяемого в соответствии с положениями пп. «в» п. 5 Основ. В период времени с октября 2021 года по май 2022 года ООО «Теплосети» являлось получателем субсидии на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, являющимся исполнителями коммунальных услуг, в связи с изменением размера платы граждан за коммунальные услуги. Вместе с тем, при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2022 года для потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилых помещениях двухэтажных многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета, ООО «Теплосети» не применены исключения, установленное пп. «в» п. 5 Основ, в силу которых предельный индекс подлежал определению с учетом разницы в размере платежей, возникшей вследствие прекращения предоставления субсидии. Данное обстоятельство повлекло необоснованное повышение размера платы за коммунальные услуги выше предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы, установленного для Красновишерского городского округа. В частности, индекс повышения размера платы за коммунальные услуги, начисленной потребителю коммунальных услуг, проживающему в квартире № № многоквартирного дома по <адрес>, составил 56,4 %. При расчете данного показателя применительно к размеру платы, начисленной потребителям коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах по <адрес>, за октябрь 2022 года и декабрь 2021 года, его значение составило от 42,1 % до 72,07 %. Аналогичные нарушения допущены при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2022 года потребителям коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах <адрес>, не оборудованных общедомовыми приборами учета, а именно: <адрес>. Не предоставление ООО «Теплосети» субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с изменением размера платы граждан за коммунальные услуги не является основанием для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению с превышением установленных предельных индексов, поскольку действие запрета, установленного ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ, распространяется на все ресурсоснабжающие организации, являющиеся исполнителями коммунальных услуг, вне зависимости от получения ими мер поддержки из бюджета субъекта Российской Федерации. Начисление ООО «Теплосети» платы за коммунальную услугу по отоплению без учета предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги привело к нарушению прав жителей вышеуказанных домов и возложению на них обязанности по оплате данной коммунальной услуги в необоснованно завышенном размере. В целях устранения выявленных нарушений 14.12.2022 прокурором района генеральному директору ООО «Теплосети» внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа теплоснабжающей организации на указанное представление следует, что при расчете стоимости коммунальной услуги «отопление» ООО «Теплосети» использовались установленные уполномоченными органами тарифы и нормативы, путем проставления соответствующих значений в формулу, которая не подлежит изменению теплоснабжающей организацией, использование индексов в формуле не предусмотрено. Таким образом, ООО «Теплосети» не имеет возможности изменить расчет платы за коммунальную услугу. С учетом изложенного, требования прокурора ООО «Теплосети» не исполнены, перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом применения предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного на второе полугодие 2022 года для Красновишерского городского округа, не произведен. Указом Губернатора Пермского края от 22.11.2022 № 109 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 01.12.2022 года по 31.12.2023 года, которые для Красновишерского городского округа составили: в ноябре 2022 года - 6,4 %, в декабре 2022 года – 11 %. Однако, за ноябрь - декабрь 2022 года ООО «Теплосети» расчет платы за коммунальную услугу произведен также без учета вышеуказанных предельных индексов.

В судебном заседании прокурор Красновишерского района Пачгина А.С. на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивает. Дополнительно пояснила, что Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.09.2021 года были существенно изменены нормативы, применяемые при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению для многоквартирных домов со стенами из деревянных и каменных материалов для 13 климатического района, к числу которого относится Красновишерский городской округ. Прокуратурой предъявлены требования по домам до 1999 года постройки на основании данных ГИС ЖКХ. Полагает, что при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению, не были применены положения ст. 157.3 ЖК РФ, запрещающие увеличения начисления платы свыше установленных нормативов, что теплоснабжающей организацией также сделано не было. Увеличение составляющей платы за коммунальную услугу по отоплению не должно приводить к нарушению прав граждан, выражающимся в превышении предельного индекса повышения размера оплаты за коммунальную услугу. ООО «Теплосети» никто не препятствует обратиться за субсидией для возмещения недополученных доходов после произведения перерасчета гражданам. Обращения в антимонопольный орган не было, так как имеется тенденция смягчения контроля со стороны государства.

В судебное заседание представитель ООО «Теплосети» не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела. В удовлетворении ходатайства о проведении судебного заседания посредством видео-конференц связи отказано, так как отсутствует техническая возможность, юридическое лицо ООО «Теплосети» располагается по юридическому адресу на территории Красновишерского городского округа, имеет в штате несколько юристов. До перерыва в судебном заседании представитель ответчика представил письменные возражения и высказал свою позицию по делу. Пояснил, что с исковыми требованиями не согласен по письменным возражениям, в котором указал, что правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, согласно п. 9 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении». Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", на основании ст. 157.1 ЖК РФ, утверждены «Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», которыми определены принципы и порядок расчета, утверждения и применения индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации. Согласно пункту 10 Основ формирования индексов предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации. Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса. Рост размера платы граждан по каждому виду жилищных и коммунальных услуг и в разных муниципальных образованиях может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных предельных индексов. Однако рост совокупного платежа каждого гражданина по сумме жилищных и сумме коммунальных услуг не может превышать утвержденного индекса. Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации. Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов. Считает, что возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по поставке теплового ресурса по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям статьей 3, 7, 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Указом Губернатора № 175 от 14.12.2021 предусмотрен предельный индекс на 2 полугодие 2022 года в размере 6,4 %. Согласно Основам формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400, этот документ определяет принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (предельные индексы) и индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации (индексы по субъектам Российской Федерации), основания и порядок изменения предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации в течение периода их действия, порядок мониторинга и контроля за соблюдением предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации, основания и порядок согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований, основания и порядок выплаты компенсаций организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с изменениями предельных индексов и (или) индексов по субъектам Российской Федерации, порядок опубликования решений об установлении предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации, а также информации о результатах контроля за соблюдением индексов по субъектам Российской Федерации и государственного жилищного надзора в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Между тем в Пермском крае отсутствует утвержденный порядок приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Постановление Правительства Пермского края от 11.11.2021 № 862-п, которым предоставлялась теплоснабжающим организациям субсидия в размере недополученных доходов, связанных с изменением платы за коммунальные услуги, распространялось на период с октября 2021 года по май 2022 года. Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая отсутствие порядка выплаты компенсаций организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (в данном случае ООО «Теплосети») из соответствующего бюджета на возмещение недополученных доходов, в случае применения предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, требования прокурора Красновишерского района о возложении обязанности перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению с применением предельных индексов удовлетворению не подлежат. Кроме того, предметом иска прокурора является перерасчет платы только за коммунальную услугу по отоплению, в то время как правовое регулирование отношений, связанных с превышением предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, направлено на все коммунальные услуги в целом. То есть, законодательство исходит из возможности превышения роста отдельной коммунальной услуги выше предельного индекса при условии, что совокупный рост коммунальных услуг не превысит данного индекса. Так, из приложенных к иску документов следует, что размер платы за ТКО вырос на 20 %, при этом исковых требований к региональному оператору ТКО не заявлено. Следует отметить, что согласно пункту 61 Основ, в случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицу, по вине которого произошло указанное фактическое увеличение, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. В указанном случае гражданину за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплачивается компенсация по его заявлению в порядке, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти). Указанный порядок должен предусматривать индивидуальный расчет с учетом фактического объема потребления коммунальных услуг (ресурсов) в сопоставимых условиях в пределах соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг. Следовательно, Основы предусматривают компенсирование гражданам увеличение размера платы за коммунальные услуги вследствие превышения размера, установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, не за счет ресурсоснабжающей организации, а за счет бюджета. Таким образом, требование об обязании ООО «Теплосети» перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению противоречит пункту 61 Основ. Полагает, что Указы Губернатора Пермского края не должны применяться, так как индексы должны утверждаться Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края. В Указе Губернатора Пермского края от 27.11.2019 № 109 имеется ссылка на Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27.11.2019 № СЭД 24-02-46-133, который признан недействующим с даты его принятия по Решению Пермского краевого суда. Подтверждает, что ООО «Теплосети» является ресурсоснабжающей организацией в отношении домов, указанных в иске прокурора, на основании публичного договора.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, исследовав представленные документы, заслушав стороны, приходит к выводу, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку количество субъектов, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин, в частности, возникновение и прекращение права собственности на объекты недвижимости, возникновение права пользования жилым помещением на основании договора социального найма и на основании соглашения с собственником жилого помещения, меняется, в связи с чем, в данном случае определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены не представляется возможным.

В данном случае, прокурор, обращаясь в суд с требованием о произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в частности, по поводу внесения платы за коммунальные услуги.

На основании частей 1, 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает, в частности, у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора, у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, установление индексов является частью механизма государственного контроля за ростом коммунальных платежей в РФ.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27.11.2019 № СЭД-24-02-46-133 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края. С учетом изменений, внесенных Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.09.2021 № 46-02-04-62, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для 2-этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки, расположенных в 13 климатическом районе, в состав которого входит Красновишерский городской округ, составляет: для многоквартирных домов со стенами из камня/кирпича 0, 0449 Гкал на 1 кв.м., для многоквартирных домов со стенами из панелей, блоков – 0, 0435 Гкал на 1 кв.м., для многоквартирных домов со стенами из дерева, смешанных и других материалов – 0, 0444 Гкал на 1 кв.м.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» утверждены «Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», в соответствии с которыми определены принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях.

В рамках реализации положений Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации Указом Губернатора Пермского края от 14.12.2021 N 175 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года», действовавшим на момент начисления платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям коммунальных услуг, проживающим в многоквартирных жилых домах, за октябрь 2022 года, утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 01.01.2022 года по 31.12.2023 года.

Согласно пункту 26 указанного Указа предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на второе полугодие 2022 года для Красновишерского городского округа составлял 6,4 %.

Предельные индексы вводятся в действие с 01 января 2022 года (п. 2 Указа).

В соответствии с п. 5 данный документ вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступивших в силу в иные сроки (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 15.12.2021).

Документ утратил силу в связи с изданием Указа Губернатора Пермского края от 22.11.2022 N 109, вступившего в силу через 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 23.11.2022).

Положения данного Указа в установленном законом порядке ответчиками не оспаривались, при этом ответчиком не представлено в материалы дела доказательства того, что за обозначенный прокурором период перерасчета были установлены иные предельные индексы при расчете платы за коммунальную услугу отопление.

При этом согласно подпункту «в» пункта 5 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации при применении и расчете предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая, в частности, вследствие изменения объемов предоставления гражданам субсидий, предусмотренных статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, и мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставляемой в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением мер дополнительной социальной поддержки за счет средств Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на соблюдение установленных предельных индексов.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, подлежит определению исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги с учетом предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, применяемого в соответствии с положениями подпункта «в» пункта 5 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Прокуратурой Красновишерского района по обращениям жителей многоквартирных домов <адрес>, расположенных по адресам: <адрес> (л.д. 14-30 т. 1), проведена проверка исполнения ООО «Теплосети» жилищного законодательства, в ходе которой установлены нарушения закона при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению жителям двухэтажных многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии (л.д. 31-34 т. 1).

Согласно справке о результатах расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, подлежащей начислению потребителям коммунальных услуг, проживающих в двухэтажных многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, от 14.12.2022 года, составленной старшим помощником прокурора юристом 2 класса Пачгиной А.С., индекс повышения размера платы за коммунальные услуги, начисленной потребителю коммунальных услуг, проживающему в квартире № № многоквартирного дома по <адрес>, составил 56,4 %. При расчете данного показателя применительно к размеру платы, начисленной потребителям коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах по <адрес>, за октябрь 2022 года и декабрь 2021 года, его значение составило от 42,1 % до 72,07 % (л.д. 31-34 т. 1).

Аналогичные нарушения также были допущены при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2022 года потребителям коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах <адрес>, не оборудованных общедомовыми приборами учета, а именно: <адрес>.

Начисление ООО «Теплосети» платы за коммунальную услугу по отоплению без учета предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги привело к нарушению прав жителей вышеуказанных домов и возложению на них обязанности по оплате данной коммунальной услуги в необоснованно завышенном размере.

По результатам проверки в адрес генерального директора ООО «Теплосети» вынесено представление об устранении нарушений законодательства жилищного законодательства от 14.12.2022 № (л.д. 35-38 т. 1), согласно которому установлено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками ООО «Теплосети», чему способствовало отсутствие контроля за их деятельностью со стороны руководства.

Из представленной информации ООО «Теплосети» от 28.12.2022 года о результатах принятых мерах на вышеуказанное представление следует, что ООО «Теплосети» при расчете стоимости коммунальной услуги «отопление» обязано использовать установленные уполномоченными органами тарифы и нормативы, путем проставления соответствующих значений в формулу, которая не подлежит изменению теплоснабжающей организацией, использование индексов в формуле также не предусмотрено. Полагает, что ООО «Теплосети» не имеет возможности изменить расчет платы за коммунальную услугу. Вместе с тем, во избежание превышения предельного индекса государственные структуры имеют возможность произвести субсидирование, что ими было выполнено в 2022 году. Считает, что вина ООО «Теплосети» отсутствует, вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности не является актуальным (л.д. 39-40 т. 1).

Указом Губернатора Пермского края от 22.11.2022 N 109 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года» утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 01.12.2022 года по 31.12.2023 года, в соответствии с которыми для Красновишерского городского округа составили в ноябре 2022 года 6,4 %, в декабре 2022 года 11 %.

За ноябрь – декабрь 2022 года ООО «Теплосети» расчет платы за коммунальную услугу также произведен без учета вышеуказанных предельных индексов.

Из представленных в судебное заседание квитанций по лицевым счетам следует, что, например, за ноябрь 2022 года за коммунальную услугу «отопление» по адресу: <адрес> начислено 3474 рубля 26 коп. при тарифе (размере платы) 1968 рублей 91 коп. (л.д. 83 т. 2). В нарушение утвержденного предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за ноябрь 2022 года значение предельного индекса составило 56, 67 % при утвержденном 6, 4 %, за декабрь 2022 года – 62, 91 %.

Так с учетом предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги размер платы за коммунальную услугу за отопление за ноябрь 2022 года должен был составлять 2094 рубля 92 коп., за декабрь 2022 года – 2425 рублей 89 коп.

Аналогичные нарушения нашли свое подтверждение и в других квитанциях по лицевым счетам, так, например, за ноябрь 2022 года за коммунальную услугу «отопление» по адресу: <адрес> начислено 3658 рубля 21 коп. при тарифе (размере платы) 1968 рублей 91 коп. (л.д. 229 т. 1), за декабрь при тарифе 2185 рублей 49 коп. начислено 3658 рублей 21 коп. (л.д. 228 т. 1), что с учетом утвержденного предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за ноябрь 2022 года значение предельного индекса должно составило 63, 56 % при утвержденном 6, 4 %, за декабрь 2022 года – 66, 31 %.

При таких обстоятельствах, суд считает, что прокурор Красновишерского района правомерно обратился с иском в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку необоснованное повышение размера платы за коммунальные услуги выше предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы, установленного для Красновишерского городского округа, привело к нарушению прав жителей многоквартирных домов и возложению на них обязанности по оплате коммунальной услуги в необоснованно завышенном размере и считает требования прокурора Красновишерского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Прокурором Красновишерского района заявлено требование о немедленном исполнении решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание значительное количество многоквартирных домов, собственникам помещений в которых плата за коммунальную услугу по отоплению начислена с нарушением установленных требований, что повлекло существенную финансовую нагрузку, а также особую социальную значимость осуществления перерасчета платы за коммунальную услугу, суд полагает, что замедление исполнения решения суда может привести к существенному нарушению прав потребителей коммунальной услуги по отоплению и считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Теплосети» по определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителем коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах <адрес> по адресам: <адрес>, за период с октября 2022 года по декабрь 2022 года без учета предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленные для Красновишерского городского округа Указами Губернатора Пермского края от 14.12.2021 № 175, от 22.11.2022 № 109.

Обязать Общество с ограниченной ответственность «Теплосети» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2022 года по декабрь 2022 года потребителям коммунальной услуги по отоплению, проживающим в жилых помещениях, расположенных многоквартирных домах <адрес> по адресам: <адрес>, за период с октября 2022 года по декабрь 2022 года без учета предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленные для Красновишерского городского округа Указами Губернатора Пермского края от 14.12.2021 № 175, от 22.11.2022 № 109.

Решение суда в части перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям коммунальных услуг подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий