(УИД)05RS0008-01-2025-000624-53

дело № 5-57/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2025 года с. Бабаюрт

Судья Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан Шаипов А.А., с участием представителя юридического лица ГБУ РД «Бабаюртовская центральная районная больница» ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Бабаюртовская центральная районная больница»,

установил:

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Бабаюртовская центральная районная больница» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из протокола № 22-с от 24 июня 2025 года, в ходе проведения плановой выездной проверки на предмет качества и безопасности медицинской деятельности лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений по осуществлению федерального государственного контроля за обращением лекарственных средств в ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» установлен факт грубого нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Главный специалист - эксперт Территориального органа Росздравнадзора по Республике Дагестан ФИО2, будучи надлежащим образом извещенн о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, причина его неявки суду неизвестно, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступило.

При рассмотрении дела представитель юридического лица ГБУ РД «Бабаюртовская центральная районная больница» ФИО1 вину признал частично и пояснил, что выявленные 24 июня 2025 года в ходе проведения плановой выездной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Дагестан нарушения в настоящее время устранены. При назначении наказания просить учесть тяжелое финансовое положение.

Выслушав представителя юридического лица ГБУ РД «Бабаюртовская центральная районная больница» ФИО1 и исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности юридического лица ГБУ РД «Бабаюртовская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, 24 июня 2025 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ», расположенного адресу: Республика Дагестан, <...> установлен факт грубых нарушений лицензированных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

- нарушен пп. б, п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. №911 и абз. 4, п. 3, ст. 10 Федерального закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» приказом руководителя, лица которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, допущены к работе с НС и ПВ, при этом по ним отсутствуют, выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Таким образом, отсутствуют справки у ФИО3 - дежурного врача родильного отделения, ФИО4 - врача- терапевта терапевтического отделения; ФИО5 - провизора, ФИО6 - акушера родильного отделения, ФИО7, медицинской сестры родильного отделения, ФИО8 - медицинской сестры хирургического отделения, ФИО9 - медицинской сестры приемного отделения и ФИО10, медицинской сестры инфекционного отделения, допущенных к работе с НС и НВ в соответствии с приказом главного врача № 29 от 27 апреля 2022 г.:

- в нарушение п. 1 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 911, в условиях организации имеют доступ к работе с НС и ПВ, лица по которым отсутствует приказ руководителя о допуске их к работе с НС и ПВ.

Таким образом, не имея допуска, осуществляют деятельность, связанную с обращением рецептурных НС и ПВ заведующий поликлиникой ФИО11 получает, регистрирует и хранит специальные бланки рецептов для отпуска наркотических средств и психотропных веществ по форме 107/у-НП, при этом отсутствует приказ руководителя о допуске такого лица к работе связанной с отпуском НС и ПВ;

Описанное выше нарушает требования пп. «в», п. 6 «Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений» утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 г. № 1007.

Доступ лиц, не имеющих права на допуск к работе с НС и ПВ, приводит к невозможности полноценного и объективного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и бесконтрольному обращению наркотических средств и психотропных веществ из чего как следствие, вытекает угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан, в случае выпадения из поля законного обращения НС и ПВ.

- в нарушение требований п. 22 «Порядка регистрации, учета и хранения специальных рецептурных бланков по форме № 107/у-НП» утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н, в ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» отсутствует действующая комиссия, которая не реже 1 раза в квартал (по решению руководителя медицинской организации возможно чаще), осуществляет проверку состояния регистрации и учета специальных рецептурных бланков, в том числе путем сверки записей журнала регистрации и учета специальных рецептурных бланков, с фактическим наличием специальных рецептурных бланков, а также проверку состояния хранения специальных рецептурных бланков.

- в нарушение требований п. 18 «Порядка регистрации, учета и хранения специальных рецептурных бланков по форме № 107/у-НП» утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н в ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» в журнале регистрации и учета специальных рецептурных бланков не указываются следующие сведения: порядковый номер записи; приход специальных рецептурных бланков; реквизиты и дата регистрации приходного документа; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), и подпись ответственного работника; расход специальных рецептурных бланков; подпись лица, получившего специальные рецептурные бланки; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и подпись лица, оформившего специальные рецептурные бланки на дому; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и подпись ответственного работника; остаток специальных рецептурных бланков.

Описанное выше нарушает требования пп. «л», п. 6 «Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 г. № 1007.

Нарушение «Порядка регистрации, учета и хранения специальных рецептурных бланков по форме № 107/у-НП» приводит к невозможности полноценного и объективного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и к бесконтрольному обращению наркотических средств и психотропных веществ из чего как следствие, вытекает угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан, в случае выпадения из поля законного обращения НС и ПВ.

В соответствии с указанным выше, ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» нарушает пп. «в», «л» п. 6 Положения «О лицензировании деятельности, по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений», утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007. Согласно п. 7 «Положения», под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «ф», «ц», «ч», «щ», и «ы» пункта 6 Положения, в связи с чем, подпадает под действие части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Вина ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 22-с от 24 июня 2025 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 19 мая 2025 года № 70 м, предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения от 24 июня 2025 года, уведомлением № 63 от 23июня 2025 года о составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 24 июня 2025 года составлен в присутствии и.о. Главного врача ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» ФИО1, о чем последний собственноручно расписался в протоколе, а также в получении копии названного протокола.

И.о. главного врача ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» также был ознакомлен с распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 70 м от 19 мая 2025 года (ознакомлен 23 июня 2025 года).

При изложенных обстоятельствах суд считает, что исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественные и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие наказание, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие наказание, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, также не установлены.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности хза совершение административного правонарушения и применятся в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах на принципах справедливости наказании, его соразмерности совершенному правонарушению.

Частью 3 статьи 4.1 указанного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять мене половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица в связи с чем, при назначении административного наказания подлежат применению положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа менее минимального размера, что будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствующим целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершенное административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушения и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что одним из оснований назначения наказания в виде административного приостановления деятельности является совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье населения.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в отношении юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание обстоятельства связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, учитывая принцип соразмерности и справедливости наказания, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, прихожу к выводу, что наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ будет в полной мере соответствовать принципу соразмерности и принимаю данное наказание соответствующим для достижения цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысячи) рублей.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен на следующие реквизиты: ИНН: <***>, КПП: 057301001,УФК по РД (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Дагестан), номер казначейского счета: 03211643000000013218, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС: 40102810745370000024, БИК: 012202102, КБК: 06011601191010020140 ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ // УФК по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, ОКТМО: 82710370. Получатель платежа Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Дагестан, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу; документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Бабаюртовский районный суд РД.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.А. Шаипов