Дело № 2-736/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2022 года пос. Ильинское-Хованское
Тейковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Кольчугиной С.В.,
с участием зам. прокурора Ильинского района Ивановской области Грачева Д.А.,
истца ФИО1,
представителя ответчика – Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2,
при секретаре Потаповой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области об исполнении требований жилищного законодательства,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ильинского муниципального района об исполнении требований жилищного законодательства, а именно просит обязать ответчика предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение - из специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения. Исковые требования обоснованы тем, что истица РАА относится к категории детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Мать, Р1, на основании решения Тейковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец, Р2, умер ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ РАА находилась в ОГКУСО «». Распоряжением ТУ СЗН по Ильинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ опекуном РАА назначена Р3 Истица состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, в администрации Ильинского муниципального района , по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за №. льготную очередь. Истица в настоящее время достигла совершеннолетия. Ответчиком благоустроенное жилое помещение, ей как сироте, достигшем 18-ти летнего возраста, до настоящего времени не предоставлено, что нарушает социальные и жилищные права истицы.
В судебном заседании РАА исковые требования поддержала. Пояснила, что
на основании решения Тейковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ее мать, Р1 лишена родительских прав, отец, Р2, умер ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в ОГКУСО «». Распоряжением ТУ СЗН по Ильинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ ее опекуном была назначена Р3 В настоящее время она достигла возраста 18 лет, однако ответчиком благоустроенное жилое помещение, ей как сироте, достигшем 18-ти летнего возраста, до настоящего времени не предоставлено, что нарушает ее социальные и жилищные права.
Зам. прокурора Ильинского района Грачев Д.А. исковые требования также поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, представив письменный отзыв, с учетом длительности закупочных процедур просила установить срок исполнения судебного акта - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, согласно которому указал, что жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма будет предоставлено истцу администрацией Ильинского муниципального района Ивановской области в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета в соответствии с установленными нормами предоставления. Кроме того, удовлетворение исковых требований и предоставление жилья РАА в порядке исполнения судебного акта повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту и также не реализовали право на получение жилого помещения, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку истец в установленном порядке включена в Список, но не была обеспечена жильем, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п.ж ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
Согласно ч. 1 ст. 26.3 ФЗ РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 N 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения предоставляются по заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).
В соответствии со ст. 8 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в » срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ст. 8.1. Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ N 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области" органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что распоряжением ТУ СЗН по Ильинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ опекуном РАА назначена Р3
Согласно свидетельству о рождении, РАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями указаны: мать - Р1, отец - Р2
Решением Тейковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Р1 лишена родительских прав в отношении РАА
Согласно повторному свидетельству о смерти Р1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке о смерти № Р2 умер ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке ОГКУСО РАА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ОГКУСО «».
Согласно выписке из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) РАА состоит на учете по Ильинскому муниципальному району за №.
Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № № на праве собственности или ином праве владения у РАА какое-либо недвижимое имущество не значится.
Таким образом, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, учитывая, что РАА, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилья в собственности, либо по договору социального найма он не имеет, суд приходит к выводу о том, что РАА, в рамках действующего законодательства, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Обязанность по предоставлению РАА жилого помещения лежит на администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, которому указанные полномочия делегированы Правительством Ивановской области.
При этом, вопреки доводам третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, положения действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Федеральный законодатель не определил и срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований о возложении на Администрацию Ильинского муниципального района обязанности по предоставлению истцу такого жилого помещения.
Принимая во внимание длительность закупочных процедур по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями закона, исходя из принципа определенности формулировок, используемых в решении суда, в целях исполнимости судебного акта и недопущения злоупотребления правом со стороны обязанных лиц, суд полагает разумным установить ответчику конкретный срок исполнения судебного постановления – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования РАА удовлетворить.
Обязать администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить РАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение - из специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13.07.2022.
Председательствующий: С.В. Кольчугина