Дело № 2-1-109/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2022 года пгт. Кромы
Кромской районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Гридиной М.Н.,
при секретаре Тесловой К.Ю.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
установлено:
ФИО1 с учетом уточнения требований обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что в настоящее время она проживает по адресу: Орловская область, Кромской район, с. Шахово, где зарегистрирована с 24 февраля 1995 года. Указанный населенный пункт до 31.01.1998 относился к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС. В период с 23.10.1990 до 25.11.1994 она проживала с супругом ФИО4 на территории <адрес> Республики Беларусь, которая также относится к зоне с льготным социально-экономическим статус вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Они работали на металлургическом заводе. От данного предприятия ее супруг получил квартиру, в которой они проживали и были зарегистрированы до 25.05.1994. Своим решением ответчик ей отказал в досрочном назначении пенсии по основанию проживания в загрязненной зоне, указав, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республикой Беларусь. С указанным решением она не согласна, считает, что имеет право на снижение общеустановленного возраста на 1 год. Просит суд установить факт ее проживания на территории <адрес> Республики Беларусь, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 23.10.1990 по 25.06.1994, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на 1 год и обязать Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области, назначить и производить выплату пенсии с даты достижения ею 54 –летнего возраста, с 17.11.2019.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Орловской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что ФИО1 было отказано в назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с отсутствием документального подтверждения необходимого срока ее проживания (работы) в зоне со льготным социально-экономическим статусом, установленного законодательством. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии по ст.49 Закона от 15.05.1991 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Республики Беларусь для постоянного проживания гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом от 15.05.1991.
Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403 «О назначение досрочных пенсий по старости» указанным гражданам со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.
С 01.02.1998 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.
С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.
Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – с. Шахово Кромского района Орловской области отнесен к территории проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998.
В судебном заседании установлено, что решением от 11.11.2019 Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО5 было отказано в праве на назначение страховой пенсии. (л.д. 11)
Согласно письму Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 15.11.2019 №27-9326 разъяснено, что ФИО1 не имеет права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» поскольку подтвержденный стаж период проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 11 месяцев 07 дней. Справки представленные ФИО1 о проживании в г. Жлобин Гомельской области Республики Беларусь не приняты во внимание, так как законодательством РФ не предусмотрено возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченным органом Республики Беларусь. (л.д. 10)
Согласно сообщению ОАО «Белорусский металлургический завод» в жилищном отделе отсутствуют сведения о получении ФИО4 квартиры по адресу: <адрес>-17, <адрес>, в связи с тем, что значительная часть жилого фонда, включая документы о предоставлении жилых помещений, переданы в коммунальную собственность <адрес>. (л.д. 44)
Согласно сообщению коммунального дочернего ЖЭУП «Жилкомсервис два» сведений о проживании и периоде регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>-17, <адрес>, не имеется. (л.д.46)
Вместе с тем, судом установлено, что ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Согласно свидетельству о заключении брака ФИО2 и ФИО4 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия М. (л.д. 13)
В браке родилась дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 12)
Согласно отметкам о регистрации в паспорте гражданина СССР М О.В. была зарегистрирована в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>-17, <адрес>. (л.д. 15-21)Согласно паспорту гражданина РФ М О.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 30-32)
Согласно копии справки о месте жительства, выданной коммунальным дочерним ЖЭУП «Жилкомсервис два» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения была прописана (зарегистрирована) по месту жительства по адресу: <адрес>. (л.д. 28)
Из ответа МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» следует, что ФИО8, прибывшая из Белоруссии, была зачислена в 4 класс ФИО9 средней школы с 01.09.1994.
Кроме вышеизложенных письменных доказательств по делу факт проживания и работы истицы в указанный спорный период времени в зонах с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подтвердили и свидетели.
Так, свидетель ФИО10 пояснила, что является дочерью истицы, родилась ДД.ММ.ГГГГ года в период времени с 1991 года по 1993 год она посещала 1-3 классы в <адрес> Республики Беларусь, летом 1994 года они переехали в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ она была зачислена в 4 класс ФИО9 средней школы.
Свидетель ФИО11 пояснил, что проживал по адресу: <адрес>, был трудоустроен на Белорусский металлургический завод с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, что подтверждается записями в домовой книге и в трудовой книжке свидетеля. Свидетель подтвердил, что он с мужем истицы работал на одном и том же металлургическом заводе в <адрес>, им в одно и то же время были от данного завода предоставлены квартиры и он проживал с истицей, ее мужем и дочерью по соседству в одном доме в спорный временной период.
Свидетели ФИО12, ФИО13, ФИО14 также подтвердили факт проживания ФИО1 в спорный период времени в г.Жлобин Гомельской области Республики Беларусь, указав, что являются матерью, братом и дядей истицы соответственно и гостили у нее в квартире, выданной ее мужу от завода в <адрес>, на котором тот был трудоустроен.
Суд находит показания данных свидетелей последовательными, логичными, не доверять показаниям данных свидетелей у суда нет оснований и, поэтому суд находит их достоверными.
Согласно сообщению <адрес> исполнительного комитета <адрес> подвергался радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием- 137 составляла от 1 до 5 Ки/кв.мкм., либо стронцием-90 менее 0,5 Ки/кв.км, либо плутонием-238 239, 240 менее 0,02 КИ/кв.км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1м3в. Проживающие пользовались льготами по ст. 23 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных загрязнений». (л.д. 47)
Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения" относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем-территория с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кВ. км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кВ. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь, с которой выехала истец по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В законодательстве Республики Беларусь применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6 - 11 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991, что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.
Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее проживания на территории относящийся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 23.10.1990 по 25.06.1994. Общий стаж проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил 6 лет 7 месяцев 09 дней.
Трудовой стаж ФИО1 составляет более 5 лет, что подтверждается выпиской ответчика.
Учитывая, что истец ФИО1 в оспариваемый период проживала в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеет трудовой стаж более 5 лет суд приходит к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с 54 лет с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 28.1 данного Закона на 1 год.
В силу ст. 22 вышеназванного Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред.от 27.06.2018) «О страховых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку право ФИО1 на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготный пенсии в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ей пятидесяти четырех лет, то есть с 17 ноября 2019 года, но обратилась она в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии 29 октября 2019 года, пенсия должна быть ей назначена с момента достижения пятидесяти четырех лет, то есть с 17 ноября 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования М ФИО6 к Государственному учреждению Отделению пенсионного фонда РФ по Орловской области о признании права на получение льготной пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязании назначить и выплачивать пенсию удовлетворить.
Признать за М ФИО6 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.
Обязать Государственное учреждение Отделение пенсионного фонда РФ по Орловской области назначить и производить М ФИО6 выплату пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 17 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения, которое принято в окончательной форме 17 октября 2022 года.
Председательствующий М.Н.Гридина