Дело № 2-192/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2022 года <адрес>

Болховский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

при секретаре Голиковой А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Баринова Н.С.,

представителя ответчика БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования <адрес>, бюджетному учреждению <адрес> дополнительного образования«Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка»о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах несовершеннолетних обратился в суд с иском к Департаменту финансов <адрес>, бюджетному учреждению <адрес> дополнительного образования«Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка»(далее - БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка»)о понуждении к совершению действий.

В обосновании заявленного требования указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии несовершеннолетних в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка».

Как показала проведенная ДД.ММ.ГГГГг. проверка БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» эксплуатируется 3 здания: административно-бытовой корпус, 3-х этажный жилой корпус, корпус столовой и клуба.

Также, на территории учреждения расположена газовая котельная, которая предназначена для отапливания административно-бытового корпуса, инфраструктура системы отопления подведена к 3-х этажному жилому корпусу и корпусу столовой и клуба, вместе с тем, в вышеуказанных помещениях система отопления отсутствует.

Проектно-сметная документация на капитальный ремонт системы отопления в 3-х этажном жилом корпусе и корпусе столовой и клуба была изготовлена в 2011 году, актуализировалась в 2016, 2018 и 2020 годах.

Вместе с тем, до настоящего времени, денежные средства на капитальный ремонт системы отопления в 3-х этажном жилом корпусе и корпусе столовой и клуба учреждению не выделялись, капитальный ремонт указанной системы не проводился.

Отсутствие системы отопления негативно сказывается на состоянии зданий 3-х этажного жилого корпуса и корпуса столовой и клуба, кроме того, ежегодно, в период подготовки к летней оздоровительной компании, учреждение вынуждено проводить полный косметический ремонт всех помещений в указанных зданиях, что приводит к фактически завышенным затратам на содержание учреждения.

Указанные нарушения ставят под угрозу жизни и здоровья детей, их воспитания и обучения, а также, создают угрозу сохранности государственного имущества <адрес>.

Прокурор просил обязать Департамент финансов <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта системы отопления в 3-х этажном жилом корпусе и корпусе столовой и клуба в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» после перечисления денежных средств обеспечить проведение капитального ремонта системы отопления в 3-х этажном жилом корпусе и корпусе столовой и клуба в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

В ходе рассмотрения дела судом, по ходатайству истца была произведена замена ненадлежащего ответчика Департамент финансов <адрес> на надлежащего - Департамент образования <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Баринов Н.С. исковые требования поддержал в полном объеме,ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении, уточнив требования в части сроков исполнения решения. Просил суд обязать Департамент образования <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта системы отопления в 3-х этажном жилом корпусе и корпусе столовой и клуба в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» после перечисления денежных средств обеспечить проведение капитального ремонта системы отопления в 3-х этажном жилом корпусе и корпусе столовой и клуба в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель ответчика БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила суд предоставить более длительный срок для исполнения решения суда, с учетом актуализации проектно-сметной документации на текущий год, а также с учетом необходимости проведения торгов.

Представитель ответчика Департамента образования <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили в адрес суда письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, а также письменные возражения по делу, в которых указали, что в 2023 году из средств областного бюджета будет выделено 7596,1 тыс. рублей для проведения капитального ремонта 3-х этажного жилого корпуса, административно-бытового корпуса и столовой, в том числе системы отопления.

При указанных обстоятельствах суд, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика в области образования должна основываться в том числе на принципах гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подп. 8, 10 п. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно требованиям ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образовательным учреждением независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации надлежащего питания и выполнения требований санитарного законодательства.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГг. проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии несовершеннолетних в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка».

В ходе проверки было установлено, что БУ ОО ДО «Детским оздоровительно-образовательным (профильным) центром «Елочка» эксплуатируется 3 здания: административно-бытовой корпус, 3-х этажный жилой корпус, корпус столовой и клуба.

Также в ходе проверки было установлено, что на территории учреждения расположена газовая котельная, которая предназначена для отапливания административно-бытового корпуса, инфраструктура системы отопления подведена к 3-х этажному жилому корпусу и корпусу столовой и клуба, вместе с тем, в вышеуказанных помещениях система отопления отсутствует.

Как следует из представленных суду документов, проектно-сметная документация на капитальный ремонт системы отопления в 3-х этажном жилом корпусе и корпусе столовой и клуба была изготовлена в 2011 году, актуализировалась в 2016, 2018 и 2020 годах.

Представитель ответчика БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» не оспаривал в суде тот факт, что до настоящего времени денежные средства на капитальный ремонт системы отопления в 3-х этажном жилом корпусе и корпусе столовой и клуба учреждению не выделялись, капитальный ремонт указанной системы не проводился.

Суд полагает, что отсутствие системы отопления негативно сказывается на состоянии зданий 3-х этажного жилого корпуса и корпуса столовой и клуба, кроме того, ежегодно, в период подготовки к летней оздоровительной компании, учреждение вынуждено проводить полный косметический ремонт всех помещений в указанных зданиях, что приводит к фактически завышенным затратам на содержание учреждения. Указанные нарушения ставят под угрозу жизни и здоровья детей, их воспитания и обучения.

Согласно п. 3 Устава учреждения функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования <адрес>, обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного за учреждением государственного имущества.

Порядок финансирования бюджетных учреждений установлен ст. 78.1 БК РФ, согласно которому в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, а также субсидии бюджетным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания и Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно Порядку предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям <адрес> на финансирование обеспечения выполнения ими государственного задания, а также субсидий на иные цели, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), субсидии на выполнение государственного задания рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание учреждениями государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества (далее - нормативные затраты) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью областного бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей средств областного бюджета, осуществляющих функции и полномочия учредителей соответствующих учреждений (п. 1 Порядка).

Субсидии на иные цели предоставляются учреждениям, в том числе, в целях проведения текущего ремонта, включая текущий ремонт, производимый учреждением хозяйственным способом; проведения капитального ремонта; оплаты расходов на основании решений суда (мировых соглашений), в том числе оплаты государственных пошлин, пени, штрафов, неустоек и судебных издержек в соответствии с приказом учредителя о невозможности оплаты таких расходов учреждением за счет собственных средств, принятым по итогам анализа финансового состояния учреждения; других целях, не запрещенных законодательством (п. 5 Порядка).

Объем субсидий на иные цели устанавливается в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на данные цели, на основании финансово-экономического обоснования расходов, планируемых за счет субсидий на иные цели, составляемого учредителем.

Финансово-экономическое обоснование должно содержать калькуляцию статей планируемых расходов, подтверждаемую имеющимися в распоряжении сметами, прайс-листами (коммерческими предложениями) поставщиков, расчетами нормативных затрат или нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок определения или размер обязательств, подлежащих исполнению учреждениями за счет указанных субсидий (п. 8 Порядка).

Перечисление субсидий на выполнение государственного задания, а также субсидий на иные цели осуществляется учредителями учреждений (п. 9 Порядка).

В соответствии со статьями 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент образования <адрес>, являющийся главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных законом о бюджете в соответствующем финансовом году, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Также в статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, ведении которого они находятся.

Таким образом, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения капитального ремонта системы отопления БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» является Департамент образования <адрес>, в связи с чем, обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, относится к полномочиям Департамента образования <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>.

Вместе с тем, заслуживает внимание позиция ответчика БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» о предоставлении более длительного срока для исполнения решения суда, с учетом актуализации проектно-сметной документации на текущий год, а также с учетом необходимости проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования <адрес>, бюджетному учреждению <адрес> дополнительного образования«Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка»о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Департамент образования <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта системы отопления в 3-х этажном жилом корпусе и корпусе столовой и клуба в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Елочка» после перечисления денежных средств обеспечить проведение капитального ремонта системы отопления в 3-х этажном жилом корпусе и корпусе столовой и клуба в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца через Болховский районный суд <адрес>.

Судья: О.В. Макарова