61RS0011-01-2023-001131-45 к делу №2-1030/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В.,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шолоховского городского поселения, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области от 13.02.2023 Вн-20-15/ВнН2859-23 проведена проверка по соблюдению федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и людей с ограниченными возможностями, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 15 Закона № 181-ФЗ, п. 6.1.6, 6.2.8, 6.5.2, 6.5.9, 6.5.12 СП 59.13330.2020 в здании Администрации Шолоховского городского поселения не обеспечено дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающая информацию о назначении помещения) с целью установления требований доступности для инвалидов. Таким образом, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности исследуемые объекты не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Выявленные нарушения требований законодательства являются недопустимыми, приводят к угрозе возникновения вреда жизни и здоровью инвалидов и требуют принятия мер прокурорского реагирования. По результатам проверки Белокалитвинской городской прокуратурой в адрес главы Администрации Шолоховского городского поселения внесено представление от 03.04.2023 года об устранении нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов. Вместе с тем, до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан. В связи с чем, Белокалитвинский городской прокурор просит суд обязать Администрацию Шолоховского городского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно: установить мнемосхему (тактильная схема движения), тактильную табличку с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, отображающую информацию о помещениях в здании с указанием информации о назначении помещения об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020; краевые ступени контрастно промаркировать в соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2020; обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020.

В судебное заседание представитель ответчика – администрация Шолоховского городского поселения, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что для исполнения требований, заявленных в исковом заявлении необходимо время и плановые назначения в бюджете Шолоховского городского поселения. В настоящее время ведется поиск коммерческих предложений по изготовлению тактильной мнемосхемы, комплексных табличек (10 штук), кнопки вызова персонала, речевого информатора. После получения коммерческих предложений Администрация Шолоховского городского поселения рассмотрит вопрос включения расходов на плановый 2024 год на утверждение бюджета Собранием Депутатов Шолоховского городского поселения. После соблюдения регламентов конкурсных закупок и заключения муниципальных контрактов, заявленные требования будут выполнены, в связи с чем, просит суд установить срок заявленных требований 01.04.2024 года.

Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель истца – помощник Белокалитвинского городского прокурора - Настоящий А.В., явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основания, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца - помощника Белокалитвинского городского прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющий государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.Таким образом, администрации городских и сельских поселений относятся к объектам социальной инфраструктуры.

Требование к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов приняты в Указе Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры».

В силу ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения.

В силу ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020). СП 59.13330.2020 разработан в соответствии с принципами Конвенций ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный.

В силу п. 6.1.6 СП 59.13330.2020 прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства. На прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м. и шириной не менее 0,2 м. или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м. и 1,3 - 1,4 м.

В силу п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

В силу п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание.

В силу п. 6.5.2 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.

В силу п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема; перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Белокалитвинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по соблюдению федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и людей с ограниченными возможностями, в ходе которой установлено, что в здании Администрации Шолоховского городского поселения не обеспечено дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающая информацию о назначении помещения) с целью установления требований доступности для инвалидов.

Таким образом, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для всех категорий инвалидности исследуемые объекты не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

По результатам проверки Белокалитвинской городской прокуратурой в адрес главы Администрации Шолоховского городского поселения внесено представление от 03.04.2023 года об устранении нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов (л.д. 10-13).

До настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

Довод ответчика относительного того, что для исполнения требований, заявленных в исковом заявлении необходимо время и плановые назначения в бюджете Шолоховского городского поселения. В настоящее время ведется поиск коммерческих предложений по изготовлению тактильной мнемосхемы, комплексных табличек (10 штук), кнопки вызова персонала, речевого информатора. После получения коммерческих предложений Администрация Шолоховского городского поселения рассмотрит вопрос включения расходов на плановый 2024 год на утверждение бюджета Собранием Депутатов Шолоховского городского поселения. После соблюдения регламентов конкурсных закупок и заключения муниципальных контрактов, заявленные требования будут выполнены, в связи с чем, необходим срок выполнения заявленных требований - 01.04.2024 года, судом отвергается, в связи с тем, что отсутствие денежных средств на мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, не может быть признано исключительным обстоятельством и не является самостоятельным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства являются недопустимыми, приводят к угрозе возникновения вреда жизни и здоровью инвалидов, в связи с чем, суд полагает, что заявленные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Шолоховского городского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно: установить мнемосхему (тактильная схема движения), тактильную табличку с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, отображающую информацию о помещениях в здании с указанием информации о назначении помещения об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020; краевые ступени контрастно промаркировать в соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2020; обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суд, т.е. с 22.06.2023 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июня 2023 года.

Судья Д.С. Прошина