№2-4110/2023

70RS0004-01-2023-004424-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ненашевой О.С.,

при секретаре Добромировой Я.С.,

с участием:

представителя процессуального истца помощника прокурора Советского района г.Томска Маркуса Д.В.,

представителя ответчика МАДОУ № 1 г.Томска – ФИО1, действующей на основании выписки из ЕГРЮЛ от 23.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 1 г. Томска о возложении обязанностей по осуществлению мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, возложении обязанности по финансированию,

установил:

Прокурор Советского района г.Томска, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 1 г. Томска (далее – МАДОУ №1 г.Томска), Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска (далее – МО «Город Томск»), в котором просит обязать МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности МАДОУ № 1 г. Томска по адресу: <адрес> а именно: обозначить светильники (эвакуационного) аварийного освещения соответствующими указателями, обеспечить круглосуточный режим работы аварийного освещения; в местах перепада высот в полу на пути эвакуации предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. (эвакуационный выход 1 этажа); обеспечить автоматическое открывание дверей эвакуационных выходов, оснащенных системой контроля и управления доступом; обеспечить помещения с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, аварийным освещением; обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты; обеспечить соблюдение проектных решений и специальных пожарных условий; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; в местах прохождения кабельных линий, электропроводок системы пожарной сигнализации через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости предусмотреть кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций; проложить кабельные линии системы пожарной сигнализации с учетом технической документации, с подтверждением соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара; устранить совместную прокладку соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе; разместить точечные дымовые пожарные извещатели в коридорах с учетом минимально-необходимого расстояния от плит подвесного потолка до чувствительного элемента извещателя, фактически извещатели установлены в монтажных кольцах, расположенных непосредственно в плитах подвесного потолка; обеспечить надлежащую эксплуатацию пожарных извещателей; предусмотреть кабельные проходки в местах прохождения кабельных линий; привести в надлежащее состояние приемно-контрольные приборы и приборы управления; обеспечить систему противопожарной сигнализации бесперебойным питанием; обеспечить автоматический контроль работоспособности соединительных линий в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; систему пожарной сигнализации обеспечить бесперебойным питанием; обеспечить достоверное обнаружение пожара системой противопожарной сигнализации; проложить кабельные линии системы пожарной сигнализации с учетом технической документации, с подтверждением соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара; обеспечить область применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения; обеспечить количество речевых оповещателей, их расстановку и мощность, а также уровень звука в защищаемых помещениях не менее на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума; обеспечить текст оповещения при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре специальным текстом для работников учреждения без слов; обеспечить наличие не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов; привести эвакуационные выходы по адресу: <адрес> а, в исправное техническое состояние; обязать МАДОУ № 1 г. Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования осуществить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района совместно со специалистом Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району г. Томска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области (далее – ОНДиПР по Советскому району г. Томска) проведена проверка МАДОУ № 1 г.Томска по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства, влияющих на безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Определением Советского районного суда г.Томска от 25.10.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Томска Маркус Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МАДОУ № 1 г.Томска – ФИО1, действующая на основании выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не оспаривала, при этом пояснила, что учреждением предпринимались все возможные меры по исполнению требований. В настоящее время требования, указанные в иске не исполнены, ввиду отсутствия финансовой возможности.

Ответчик Муниципальное образование Город Томск в лице Администрации г.Томска, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, отзыв на иск не представил.

Третьи лица Департамент образования администрации Города Томска, Департамент финансов администрации Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на иск.

Так, из возражения на исковое заявления Департамента образования <адрес> следует, что установление пятимесячного срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности, исчисляемого с момента доведения администрацией Города Томска соответствующего финансирования, является заведомо неисполнимым ввиду большого объема работ и их капитального характера. Кроме того, указано, что потребность в финансировании для осуществления мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МАДОУ № 1 г.Томска будет включена в проект бюджета МО «Город Томск» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Из отзыва на иск Департамента финансов администрации Города Томска следует, что в отношении МАДОУ № 1 г.Томска от имени учредителя выступают Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска и Департамент образования Города Томска, в связи с чем настоящий спор не затрагивает права и законные интересы Департамента финансов администрации Города Томска. При этом, МАДОУ № 1 г.Томска вправе сверх установленного муниципального задания осуществлять образовательную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Заслушав объяснения представителя процессуального истца, представителя ответчика, показания свидетеля, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, статье 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2 Федерального закона N 123-ФЗ положения указанного нормативного акта об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии со статьей 37, названного выше Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пп.2 ч.3 ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п.2 ч.6 ст.28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность пациентов несет образовательное учреждение, а именно – МАДОУ №1 г.Томска.

Судом установлено, следует из материалов дела, прокуратурой района совместно со специалистом Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району г. Томска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области проведена проверка Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 1 г. Томска по адресу: <адрес>. В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности МАДОУ № 1:

1. В здании не осуществляется включение эвакуационного (аварийного) освещения. Фактически светильники (эвакуационного) аварийного освещения не обозначены соответствующими указателями, освещение не находится в круглосуточном режиме работы, или не включается при срабатывании систем противопожарной защиты (статьи 5, 6, часть 2 статьи 53, пункт 4 части 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ; пункт 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержден приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194; часть 12 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ; пункты 7.6-7.6.3 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержден Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр);

2. Не организовано оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения), а именно, не все эвакуационные выходы обеспечены световыми оповещателями «ВЫХОД» (пункт 3 части 2 статьи 53, часть 2 статьи 54, статья 84 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 5.3 «СП 3.13130.2009. Свод правил Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержден Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009);

3. В полу на пути эвакуации допущен перепад высот менее 0,45 м. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. (эвакуационный выход 1 этажа) (статьи 5, 6, части 2, 4 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ; пункт 4.3.5 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее действующая норма в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ – пункт 6.28 СНиП 21-0197*);

4. Не обеспечено автоматическое открывание дверей эвакуационных выходов, оснащенных системой контроля и управления доступом (пункт 5 части 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ);

5. Помещения с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не оснащено аварийным освещением (пункт 13.14.12 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее – СП 5.13130.2009); пункт 12.55 «НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержден Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31 (далее – НПБ 88-2001));

6. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (пункт 54 ППР);

7. Отсутствует проект (не представлен), исполнительная документация на системы противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (статья 83 Федерального закона № 123-ФЗ; статьи 5, 17 Федерального закона № 384-ФЗ, пункт 54 ППР);

8. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдены проектные решения и (или) специальные пожарные условия (пункт 54 ППР);

9. Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (пункт 54 ППР);

10. В местах прохождения кабельных линий, электропроводок системы пожарной сигнализации через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (часть 7 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ; пункт 12.57 НПБ 88-2001);

11. Кабельные линии системы пожарной сигнализации проложены при помощи ПВХ кабель-каналов и дюбелей, без учета технической документации, без подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Электропроводки. Сохранение работоспособности в условиях стандартного температурного режима пожара. Методы испытаний», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 21.09.2021 № 991-ст (далее – ГОСТ Р 53316-2021) (пункт 5.18 «СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержден Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 (далее – СП 484.1311500.2020); пункты 4.8, 4.9 «Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержден Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200 (далее – СП 6.13130.2021); пункт 13.15.7 СП 5.13130.2009; пункт 6.4.1.4 «СП 76.13330.2016. Свод правил. Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85», утвержден Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 955/пр (далее – СП 76.13330.2016); часть 3 статьи 51, часть 2 статьи 82, часть 7 статьи 84, часть 2 статьи 103, статья 145 Федерального закона № 123-ФЗ; Глава 4 Федерального закона № 184-ФЗ);

12. Повсеместно допущена совместная прокладка соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе (пункт 5.19 СП 484.1311500.2020; пункты 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013; пункт 13.15.7 СП 5.13130.2009; части 3, 4 статьи 51, часть 2 статьи 82, часть 7 статьи 84, часть 2 статьи 103 Федерального закона № 123-ФЗ);

13. Точечные дымовые пожарные извещатели в коридорах размещены без учета минимально-необходимого расстояния от плит подвесного потолка до чувствительного элемента извещателя, фактически извещатели установлены в монтажных кольцах, расположенных непосредственно в плитах подвесного потолка (пункт 13.3.4, Приложение П СП 5.13130.2009);

14. Повсеместно во всем здании (коридоры, помещения для персонала) эксплуатируются пожарные извещатели, расстояние от которых менее 0,5 м до электросветильников (пункт 13.3.6 СП 5.13130.2009; часть 6 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ);

15. Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций (стены лестничных клеток, перегородки, межэтажные перекрытия) кабелями, не имеют предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций. Кабели, пересекающие строительные конструкции проложены без использования кабельных проходок (часть 7 статьи 82, часть 4 статьи 137 Федерального закона № 123-ФЗ; пункт 5.2.4 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержден Приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693; пункты 6.3.1.13, 6.4.1.25 СП 76.13330.2016; пункт 15.25 «СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», утвержден Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр; пункт 14.24 «СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 № 194; пункт 7.11 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7);

16. Приборы приемно-контрольные и приборы управления установлены на стенах, защищены стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал не выступает за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м (пункт 13.14.6 СП 5.13130.2009);

17. При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50 мм (пункт 13.14.8 СП 5.13130.2009);

18. Не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, т.е. при размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткого замыкания на световом табло «Выход» прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения (пункт 3.4 СП 3.13130.2009; пункты 7.4.1, 7.6.4 «ГОСТ Р 53325-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1028-ст (далее – ГОСТ 53325-2012); подпункт 12 пункта 12.1.1 «НПБ 75-98. Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержден Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.11.1998 № 71 (далее – НПБ 75-98); пункты 13.14.3, 14.4 СП 5.13130.2009);

19. Схема подключения световых оповещателей не обеспечивает автоматический контроль работоспособности соединительных линий в системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 3.4 СП 3.13130.2009; подпункты 12, 16 пункта 12.1.1 НПБ 75-98; пункт 7.4.1 ГОСТ 53325-2012);

20. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. (Не все световые табло «Выход» горят) (пункт 54 ППР);

21. Система пожарной сигнализации не обеспечивает бесперебойным питанием исполнительные устройства в дежурном режиме 24ч плюс 1ч работы в тревожном режиме (пункт 15.3 СП 5.13130.2009; части 3, 4 статьи 51 Федерального закона № 123-ФЗ);

22. Не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. Автоматическая система пожарной сигнализации спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя (ИПД 3.1М), не удовлетворяющего параметрам Приложения Р, пункта 13.3.3 СП 5.13130.2009 (пункты 13.15.2, 14.1, 14.3, СП 5.13130.2009; пункт 13.1 НПБ 88-2001);

23. Кабельные линии системы пожарной сигнализации повсеместно проложены без учета технической документации, без подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316 (пункт 5.19 СП 484.1311500.2020; пункты 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013; пункт 13.15.7 СП 5.13130.2009; части 3, 4 статьи 51, часть 2 статья 82, часть 7 статьи 84, часть 2 статьи 103 Федерального закона № 123-ФЗ);

24. Область применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения не соответствует требованиям ГОСТ 31565-2012. «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012

№ 1097-ст (далее – ГОСТ 31565-2012), а именно: кабель, используемый для прокладки в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, должен иметь обозначение FRLSLTx. Фактически кабель имеет неизвестную маркировку (пункт 5.18 СП 484.131150.2020; Таблица 2 ГОСТ 31565-2012; пункт 4.9 СП 6.13130.2013; часть 2 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ);

25. Количество речевых оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука в защищаемых помещениях (см. Таблицу) не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, предусмотренного Таблицей 1 «СП 51.13330.2011. Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003», утвержден Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 825);

26. При оснащении здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа не обеспечено оповещения только работников учреждения, при помощи специально разработанных текстов оповещения, не содержащего слов, способных вызвать панику (пункт 1 таблица 2 СП 3.13130.2009);

27. Для формирования команды управления на запуск системы оповещения и эвакуации людей при пожаре в защищаемых помещениях не обеспечено наличие не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов (ИПД 3.1М) (пункт 14.3 СП 5.13130.2009, пункт 13.3 НПБ 88-2001).

Кроме того, вопреки требованиям статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, согласно которым эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей, эвакуационные пути МАДОУ № 1 г. Томска находятся в ненадлежащем состоянии.

Согласно положениям «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153) эвакуационный выход МАДОУ № 1 г. Томска (группа № 8), расположенный по адресу: <адрес> а, в виду зазора шириной до 30 мм в местах примыкания стен эвакуационного выхода к стене здания МАДОУ № 1, находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии.

Эвакуационный выход МАДОУ № 1 г. Томска (группа № 11), расположенный по адресу: <адрес> а, в виду зазора шириной до 20 мм в местах примыкания стен эвакуационного выхода к стене здания МАДОУ № 1, находится в недопустимом техническом состоянии.

Из отчета № ОТО 03/18/01, выполненного ООО «СибНИИПроект» следует, что рассматриваемое сооружение эвакуационного выхода, предоставляет собой пристройку, плотно примыкающую к стене здания МАДОУ № 1. По результатам обследования установлено, что стены эвакуационного выхода находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии.

Кроме того, в соответствии со справкой ОНДиПР по Советскому району г. Томска от 29.05.2023, отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Томской области принято участие в проверке прокуратурой Советского района г.Томска МАДОУ №1 г.Томска, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Также из показаний свидетеля ФИО2, являющейся дознавателем ОНДиПР по Советскому району г.Томска следует, что за пол года до проведенной проверки в мае 2023 года, в МАДОУ № 1 г.Томска были выявлены нарушения пожарной безопасности, которые были самостоятельно устранены, однако проектная документация по устранению нарушений в настоящее время отсутствует. Система пожарной безопасности в образовательном учреждении устарела, находится полностью в неработоспособном состоянии. Также полностью отсутствует аварийное освещение и речевые оповещатели. Пояснила, что ни одно из нарушений, указанных в иске ответчиком самостоятельно не может быть исполнено.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они последовательны, согласуются между собой и с пояснениями процессуального истца, а также подтверждаются иными письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МАДОУ № 1 г. Томска не создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. При этом не устранение вышеперечисленных нарушений может привести к необратимым последствиям, в том числе человеческим жертвам.

Учитывая вышеизложенное, дальнейшая эксплуатация здания без устранения указанных в настоящем исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности подвергает опасности жизнь и здоровье лиц, посещающих МАДОУ № 1.

Поскольку факт наличия в МАДОУ № 1 г.Томска на момент принятия судом решения нарушения требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиками не оспаривался; доказательств устранения указанных нарушений в полном объеме ответчиками суду не представлено; МАДОУ № 1 г.Томска является учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, соответственно, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих данное учреждение.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объёма мероприятий, необходимых для устранения изложенных в исковом заявлении нарушений, а также степени опасности изложенных нарушений, эксплуатации объекта с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности ответчику следует установить срок для устранения нарушений в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Так, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нарушений пожарной безопасности является обязанностью не только муниципального общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности на Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска, МАДОУ №1 г.Томска об обязании выделить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности в зависимость от финансовых возможностей ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора Советского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 1 г. Томска о возложении обязанностей по осуществлению мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, возложении обязанности по финансированию, - удовлетворить.

1. Обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № г. Томска по адресу: <адрес>, а именно: обозначить светильники (эвакуационного) аварийного освещения соответствующими указателями, обеспечить круглосуточный режим работы аварийного освещения; в местах перепада высот в полу на пути эвакуации предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. (эвакуационный выход 1 этажа); обеспечить автоматическое открывание дверей эвакуационных выходов, оснащенных системой контроля и управления доступом; обеспечить помещения с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, аварийным освещением; обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты; обеспечить соблюдение проектных решений и специальных пожарных условий; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; в местах прохождения кабельных линий, электропроводок системы пожарной сигнализации через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости предусмотреть кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций; проложить кабельные линии системы пожарной сигнализации с учетом технической документации, с подтверждением соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара; устранить совместную прокладку соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе; разместить точечные дымовые пожарные извещатели в коридорах с учетом минимально-необходимого расстояния от плит подвесного потолка до чувствительного элемента извещателя, фактически извещатели установлены в монтажных кольцах, расположенных непосредственно в плитах подвесного потолка; обеспечить надлежащую эксплуатацию пожарных извещателей; предусмотреть кабельные проходки в местах прохождения кабельных линий; привести в надлежащее состояние приемно-контрольные приборы и приборы управления; обеспечить систему противопожарной сигнализации бесперебойным питанием; обеспечить автоматический контроль работоспособности соединительных линий в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; систему пожарной сигнализации обеспечить бесперебойным питанием; обеспечить достоверное обнаружение пожара системой противопожарной сигнализации; проложить кабельные линии системы пожарной сигнализации с учетом технической документации, с подтверждением соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара; обеспечить область применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения; обеспечить количество речевых оповещателей, их расстановку и мощность, а также уровень звука в защищаемых помещениях не менее на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума; обеспечить текст оповещения при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре специальным текстом для работников учреждения без слов; обеспечить наличие не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов; привести эвакуационные выходы по адресу: <адрес> а, в исправное техническое состояние.

2. Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 1 г. Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования осуществить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно: обозначить светильники (эвакуационного) аварийного освещения соответствующими указателями, обеспечить круглосуточный режим работы аварийного освещения; в местах перепада высот в полу на пути эвакуации предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. (эвакуационный выход 1 этажа); обеспечить автоматическое открывание дверей эвакуационных выходов, оснащенных системой контроля и управления доступом; обеспечить помещения с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, аварийным освещением; обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты; обеспечить соблюдение проектных решений и специальных пожарных условий; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; в местах прохождения кабельных линий, электропроводок системы пожарной сигнализации через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости предусмотреть кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций; проложить кабельные линии системы пожарной сигнализации с учетом технической документации, с подтверждением соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара; устранить совместную прокладку соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе; разместить точечные дымовые пожарные извещатели в коридорах с учетом минимально-необходимого расстояния от плит подвесного потолка до чувствительного элемента извещателя, фактически извещатели установлены в монтажных кольцах, расположенных непосредственно в плитах подвесного потолка; обеспечить надлежащую эксплуатацию пожарных извещателей; предусмотреть кабельные проходки в местах прохождения кабельных линий; привести в надлежащее состояние приемно-контрольные приборы и приборы управления; обеспечить систему противопожарной сигнализации бесперебойным питанием; обеспечить автоматический контроль работоспособности соединительных линий в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; систему пожарной сигнализации обеспечить бесперебойным питанием; обеспечить достоверное обнаружение пожара системой противопожарной сигнализации; проложить кабельные линии системы пожарной сигнализации с учетом технической документации, с подтверждением соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара; обеспечить область применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения; обеспечить количество речевых оповещателей, их расстановку и мощность, а также уровень звука в защищаемых помещениях не менее на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума; обеспечить текст оповещения при применении 3-го типа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре специальным текстом для работников учреждения без слов; обеспечить наличие не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов; привести эвакуационные выходы по адресу: <адрес> а, в исправное техническое состояние.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Советского района г. Томска.

Судья (подпись) О.С. Ненашева

Мотивированный текст решения изготовлен 11.12.2023

Оригинал решения находится в материалах гражданского дела Советского районного суда г.Томска № 2-4110/2023 (70RS0004-01-2023-004424-12).