Дело № 2-1272/2023
УИД 86RS0007-01-2023-001172-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 года город Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи
ФИО1
при ведении протокола помощником судьи
с участием помощника прокурора
представителя ответчика
представителя третьего лица
ФИО2
ФИО3
ФИО4
ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Спецкоммунсервис» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,
установил:
Нефтеюганский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спецкоммунсервис» (далее по тексту Общество), в котором просит возложить на ответчика обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта «Полигон по обезвреживанию ТБО г. Нефтеюганск», расположенный по адресу: (адрес) и получить на него положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на ответчика обязанность обеспечить установление и внесение границ санитарно-защитной зоны для объекта «Полигон по обезвреживанию ТБО г. Нефтеюганск», расположенный по адресу: (адрес) в ЕГРН в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении Общества. Проверкой установлено, что Общество эксплуатирует полигон ТБО, расположенный на земельном участке по адресу: (адрес). В соответствии с приказом Роприроднадзора от (дата) № «Полигон по обезвреживанию ТБО г. Нефтеюганск» внесён в государственный реестр объектов размещения отходов за номером №. Согласно свидетельству об актуализации учтённых сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от (дата) №, Полигон ТБО относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду (имеет значительное негативное воздействие на окружающую среду). Деятельность по размещению отходов на полигоне осуществляется Обществом на основании лицензии № от (дата) и на основании договора аренды № от (дата), заключенного с муниципальным образованием город Нефтеюганск. Ранее проведёнными надзорными мероприятиями межрайонной прокуратурой выявлен факт эксплуатации указанного объекта в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и полученного на него заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре. В этой связи в адрес Общества (дата) внесено представление об устранении нарушений закона. В ответ на представление Общество сообщило, что санитарно-защитная зона установлена проектной документацией полигона в радиусе 500 метров в связи с чем, по мнению Общества, разработка проекта санитарно-защитной зоны полигона и его согласование с уполномоченными органами не требуется. Вместе с тем, указанная позиция является несостоятельной, поскольку наличие в проектной документации установленной санитарно-защитной зоны полигона ТБО не освобождает лицо, эксплуатирующее данный объект негативного воздействия на окружающую среду от исполнения обязанностей по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны, а также проведения лабораторного контроля на границе санитарно-защитной зоны в целях корректировки её размеров. Таким образом, Обществом при эксплуатации объекта, осуществляющего негативное воздействие на окружающую среду, в том числе путём выбросов в атмосферный воздух, не исполнены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, деятельность предприятия создаёт угрозу здоровью неопределённого круга лиц, нарушается гарантированное статьёй 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, нарушение требований природоохранного законодательства Обществом подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда ХМАО-Югры от (дата) по иску Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора к Обществу о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства. Судом установлено, что Общество эксплуатирует полигон с существенными нарушениями природоохранного законодательства, в том числе не обеспечивает производственный экологический контроль выбросов и загрязнения окружающей среды деятельности полигона. В этой связи с (дата) деятельность по утилизации и размещению отходов на объекте размещения отходов прекращена, на Общество возложена обязанность обеспечить разработку проекта рекультивации полигона не позднее 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также провести работы по рекультивации полигона в соответствии с проектом. Таким образом, возложение обязанности на Общество по разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона является необходимым мероприятием в целях исключения возможности ведения хозяйственной деятельности, а также проживания населения в зоне негативного воздействия данного объекта на окружающую среду при проведении работ рекультивации.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, обосновав их доводами, изложенными в иске.
Представитель Общества в судебном заседании с требованиями иска не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В судебном заседании представитель администрации города Нефтеюганска просит отказать Нефтеюганскому межрайонному прокурору в удовлетворении исковых требований.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило по неуважительной причине, извещено надлежащим образом.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на территории Нефтеюганского района ХМАО-Югры на 24 км автодороги Нефтеюганск-Пыть-Ях расположен полигон твёрдых бытовых отходов (ТБО), код объекта №П.
Приказом Росприроднадзора от (дата) № «Полигон по обезвреживанию ТБО г. Нефтеюганск» внесён в государственный реестр объектов размещения отходов за номером №.
Согласно свидетельству об актуализации учтённых сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от (дата) №, полигон ТБО относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду.
Деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО осуществляло Общество на основании лицензии № от (дата) и договора аренды № от (дата), заключенного с муниципальным образованием город Нефтеюганск.
Проведёнными надзорными мероприятиями Нефтеюганской межрайонной прокуратуры выявлен факт эксплуатации полигона ТБО в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и полученного на него заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре.
В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства, (дата) Нефтеюганским межрайонным прокурором в адрес Общества внесено представление об устранении нарушений закона.
В ответ на представление Общество сообщило о том, что проект санитарно-защитной зоны на полигон ТБО отсутствует, но на момент строительства полигона была установлена санитарно-защитная зона шириной 500 метров, в связи с чем, нарушение законодательства отсутствует.
(дата) Нефтеюганским межрайонным прокурором в адрес Общества вновь внесено представление об устранении нарушений закона.
В ответ на представление Общество сообщило о том, что в связи прекращением деятельности полигона разработка и согласование проекта санитарно-защитной зоны с нанесением её границ на карту является нецелесообразным.
Нефтеюганский межрайонный прокурор, ссылаясь на то, что разработка проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО является необходимым мероприятием в целях исключения возможности ведения хозяйственной деятельности, а также проживания населения в зоне негативного воздействия объекта на окружающую среду при проведении работ рекультивации, обратился в суд с исковым заявлением.
Общество, возражая против заявленных требований, указывает на то, что полигон прекратил деятельность по размещению отходов, хозяйственная деятельность не ведётся, в настоящее время идёт разработка проекта по рекультивации, а также проектной документацией полигона установлена 500 метровая защитная зона.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; учёта природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Как указано в пункте 3 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчётов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух (пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 утверждён СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Как указано в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
К такому выводу суд приходит в связи с тем, что истцом не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Обществом осуществляется деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО.
В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда ХМАО-Югры от (дата), с (дата) прекращена деятельность Общества по утилизации и размещению отходов на полигоне, на Общество возложена обязанность в срок не позднее (дата) разработать проект рекультивации полигона, а также в срок не позднее (дата) провести рекультивацию полигона.
Во исполнение решения суда, (дата) между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью заключен договор №, предметом которого является оказание услуг по проектно-изыскательской работе по объекту – рекультивация полигона по обезвреживанию твёрдых бытовых отходов, расположенного по адресу: (адрес).
С целью мониторинга, исследования и контроля параметров компонентов окружающей среды на полигоне ТБО, (дата) Обществом (заказчик) с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (исполнитель) заключен договор №, в рамках которого исполнитель осуществляет проведение лабораторных исследований, инструментальных замеров, санитарно-эпидемиологических обследований, дезинфекционных работ, гигиенической подготовке и аттестации полигона ТБО.
Аналогичный договор также был заключен (дата).
Из экспертных заключений к протоколам испытаний от 5 апреля, (дата) следует, что по результатам гигиенической оценки проб атмосферного воздуха на полигоне ТБО по исследованным показателям не превышает предельно допустимую концентрацию, что соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Для изоляции полигона Обществом с индивидуальным предпринимателем К.А.Б. был заключен контракт № на поставку песка.
При этом из проектной документации на полигон ТБО следует, что по санитарной классификации площадка относится к классу с 500 метровой защитной зоной. Полигон ТБО территориально удалён от городов Нефтеюганск и Пыть-Ях на расстоянии 24 км от обоих городов, не имеет коммуникаций, нанесения вреда населению исключается.
Кроме того, действующие в настоящее время нормативно-правовые акты предписывают учитывать положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Между тем, данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что спорный объект, в отношении которого истцом заявлен иск к Обществу, и применительно к которому следует применить требования вышеуказанного СанПин, эксплуатируется ответчиком в штатном режиме, является вновь строящимся или реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.
В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что ответчик осуществляет деятельность на полигоне ТБО в нарушение санитарных правил, требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Также не представлены и доказательства, подтверждающие, что ответчик осуществляет деятельность, которая негативно воздействует на окружающую среду и здоровье населения.
Решением Арбитражного суда ХМАО-Югры от (дата) установлен лишь факт использования Обществом полигона ТБО с превышением установленной вместимости, что и послужило основанием к прекращению деятельности ответчика по утилизации и размещению отходов на полигоне.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанностей по разработке проекта санитарно-защитной зоны, установлению и внесению границ санитарно-защитной зоны в ЕГРН, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Спецкоммунсервис» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.
Судья: подпись