Дело № Э-2-403/2022
УИД 46RS0007-01-2022-000434-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Золотухино
Курской области 29 августа 2022 года
Золотухинский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,
при введении протокола судебного заседания секретарем Умеренковой А.В.,
с участием заместителя прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевской Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области, отделу образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области (далее –МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области), отделу образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области о возложении обязанности обеспечить здание МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, возложить на отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области обязанность в тот же срок осуществить финансирование данного вида работ.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Золотухинского района проведена проверка исполнения законодательства социальной защиты инвалидов в деятельности МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в соответствии с требованиями которых, в МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области отсутствуют тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательной организации, что влечет отсутствие свободного доступа к зданию неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с ограниченными возможностями.
В виду ненадлежащего исполнения ответчиками требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты граждан, прокурор просит возложить обязанность на МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области обеспечить здание общеобразовательного учреждения тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а на отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области возложить обязанность в тот же срок по осуществлению финансирования данного вида работ.
Заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевская Т.Ю. исковые требования, с учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, обратив внимание суда на то, что ненадлежащее исполнение ответчиками требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты граждан влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с ограниченными возможностями, увеличивая их затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней физической нагрузки, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов перечисленных граждан на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод.
В судебное заседание представители ответчиков: отдела образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области и МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области, будучи надлежащим образом, извещены о месте и времени судебного разбирательства, не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч.1 ст.23 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицированной 13.06.1990, государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети-инвалиды, а также дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, являются находящимися в трудной жизненной ситуации.
Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В силу положений ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст.3 Конвенции о правах инвалидов, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006, ратифицированной 03.0.2012 (далее – Конвенция о правах инвалидов), к принципам данной конвенции относится доступность и уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества.
В силу ст.9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими, среди прочего, к физическому окружению, в том числе, здания и другие внутренние и внешние объекты.
По правилам ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В соответствии с п.3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью ассистивных и вспомогательных технологий; возможность самостоятельного передвижения инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения по территории объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Кроме того, в соответствии с требованиями ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно п.6.5.12 которого в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Как установлено судом и следует из материалов дела, здание, занимаемое МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области, расположенное по адресу: Курская область, Золотухинский район, м.Свобода, ул.Гагарина, д.1, является зданием массового посещения.
В соответствии с Уставом МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области является некоммерческой организацией, не наделенное правом собственности на закрепленное за ним имуществом, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района в соответствии с пунктами 1.1 и 2.1.
При осуществлении надзора по исполнению законодательства социальной защиты инвалидов в деятельности МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области прокуратурой Золотухинского района были выявлены нарушения Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в части отсутствия тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательной организации.
Таким образом, судом установлено, что ненадлежащее исполнение МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты граждан, влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних), чем и был вызван настоящий иск, заявленный прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ.
В соответствии с приведенными нормами права и установленными допущенными ответчиками нарушениями, наличие которых ими не оспаривались, суд приходит к выводу о доказанности прокурором и подтверждении представленными доказательствами наличия в действиях ответчиков нарушений приведенных выше требований действующего законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе, несовершеннолетних лиц, на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свободы, ввиду отсутствия свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с ограниченными возможностями, которые вынуждены увеличивать свои затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая при этом возможность получения травм и излишней физической нагрузки, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования и возложении на него исполнения обязанностей по их устранению, в связи с чем, в целях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, возникла необходимость по возложению на ответчиков исполнения обязанностей по их устранению.
Проанализировав изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчики обязаны соблюдать требования законодательства социальной защиты инвалидов и устранить их.
Учитывая, что МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области является бюджетным учреждением, не наделенным правом собственности на закрепленное за ней имуществом, поэтому подлежат удовлетворению исковые требования в части возложении обязанности финансирования установления тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании детского сада, на отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области, осуществляющую функции и полномочия учредителя.
Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с тем, что прокурором, освобожденным от уплаты госпошлины, исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, поэтому с МКДОУ «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области и отдела образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области, не освобожденных от уплаты госпошлины, подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из требований пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ, в размере 300 рублей в солидарном порядке в доход бюджета муниципального образования «Золотухинский район» Курской области.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области, отделу образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании.
Обязать отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***> в течение в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование оборудования здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании.
Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Свободинский детский сад комбинированного вида» Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и отдела образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу бюджета муниципального образования «Золотухинский район» Курской области в солидарном порядке государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 29 августа 2022 г.
Судья: /подпись/ Л.Ф. Емельянова