Решение по делу № 2-1099/2022 от 10.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с занятостью на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело №2-41/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пироговой М.В.

при секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с занятостью на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области, указав на то, что в период с 1998 г. по 2014 г. она работала в ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» в должности лаборанта. 24.12.2021 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области №б/н в назначении досрочно страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности 10 лет. С данным решением истец не согласна, поскольку суммарный период ее работы в ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» в должности лаборанта не менее 10 лет и страховой стаж не менее 20 лет, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию.

В этой связи, ФИО1 просила суд признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить ей в специальный стаж период работы с 1998 года по 2014 год и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 17.01.2022 г.

Определением суда от 10.01.2023 года произведена замена ответчика на его правопреемника - Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив дату назначения пенсии – 16.01.2022 года, и основание назначения пенсии – в соответствии с п.п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в решении об отказе в установлении пенсии. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что ФИО1 в должности лаборанта непосредственно обслуживала больных, находящихся на лечении в ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий». Работа в данной должности предусмотрена Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 настоящего Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", территория города Усмань Липецкой области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до настоящего времени.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется, в частности, Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" под кодом 2260000а указанного Списка 2 значатся работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, в том числе средний и младший медицинский персонал.

В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и пункте 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

В пункте 4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

Перечень допустимых доказательств, подтверждающих характер трудовой деятельности работника, дающей право на досрочную пенсию по старости определен приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка к таким доказательствам относятся, в частности, документы, выдаваемые работодателем, если трудовая деятельность имела место до регистрации работника в системе обязательного пенсионного страхования.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 02 декабря 1998 года ФИО1 была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования.

Согласно трудовой книжке ФИО1 имеет следующие периоды трудовой деятельности:

С 20.07.1993 по 10.09.1995 – палатная медсестра в Усманском противотуберкулезном санатории;

С 11.09.1995 по 07.09.1997 – палатная медсестра в Усманском противотуберкулезном детском санатории;

С 08.09.1997 по настоящее время – лаборант в ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий».

24.12.2022 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением N б/н Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области истцу в назначении страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия у нее требуемого специального стажа -10 лет.

При этом период работы истца в ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» в должности лаборанта с 1998 г. по 2014 г. не был засчитан в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период работы ФИО1 с 01.01.1998 года по 31.12.2014 года страхователем ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» обозначен как работа с особыми условиями труда (Список №2), за исключением периодов: с 30.08.2004 г. по 30.06.2005 г. (отпуск по уходу за ребенком), с 01.07.2005 г. по 21.05.2007 г. (неполная ставка – 0,75; 0,95).

Согласно должностной инструкции лаборанта от 09.01.2019 г. его основными обязанностями являются: проведение лабораторных исследований под руководством врача, самостоятельно подготавливает для их проведения лабораторную аппаратуру, реактивы, химическую посуду, питательные среды, красящие и дезинфицирующие растворы; принимает и регистрирует биологический материал, поступивший на исследование, проверяет соответствие его упаковки времени доставки необходимым требованиям; проводит стерилизацию лабораторного инструмента, посуды и т.п.; передает результаты исследований врачу.

Из содержания акта ГУ – ОПФР по Липецкой области №62 от 08.12.2021 г., составленного по результатам документальной проверки факта работы в должности лаборанта в ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий», следует, что работа лаборанта протекает без контакта с больными детьми, факт льготной работы в должности лаборанта в ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» не подтвержден, и право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 на основании п.1 пп. 2 ст. 30 Федерального Закона « О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ отсутствует. Индивидуальные сведения за период с 1998 г. по 2014 г. по ФИО1 признаны не достоверными. ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» было предложено представить в пенсионный орган корректирующую форму индивидуальных сведений за указанный период (л.д.12-13).

В своих возражениях на акт №62 от 08.12.2021 г. по результатам документальной проверки ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» указал на то, что в период с 1998г. по 2014г. лаборант осуществляла забор крови в палатном отделении у больных для проведения исследования, проводила лабораторные исследования данной крови под руководством биолога, самостоятельно подготавливала для их проведения лабораторную аппаратуру, реактивы, лабораторную посуду, питательные среды, красящие и дезинфицирующие растворы, работала с мокротой больных, а именно: проводила ее исследование на микобактерию туберкулеза. Лаборант осуществляла в течение полного рабочего дня виды деятельности среднего медицинского персонала (позиция 2260000а), относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в туберкулезных учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2 (л.д.14-17).

Согласно карте аттестации № 51 от 28.12.2009 г. рабочего места по условиям труда по должности «лаборант» ГСКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий», установлены вредные условия труда (3.3), а также установлены гарантии и компенсации, в том числе досрочное назначение трудовой пенсии по старости, повышенный размер оплаты труда, предоставление дополнительного отпуска за вредные условия труда, сокращенная продолжительность рабочей недели (л.д.31-33).

Из содержания акта №7 документальной проверки, проведенной специалистами ГУ – УПФР в Усманском районе в период с 25.11.2013 г. по 02.12.2013 г. ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий», следует, что правом на льготное пенсионное обеспечение (по Списку №2) пользуются, в том числе лаборант (л.д.34-42).

Из лицевых счетов по заработной плате ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» за период с 1998 г. по 2014 г., тарификационных списков работников за 1999-2003 г.г., 2005-2008 г.г., 2010-2013 г.г., личной карточки работника усматриваются сведения о доплате ФИО1 за вредные условия труда (25%), предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за вредные условия труда.

Анализируя вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что лаборант ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» в спорный период имел постоянный фактический и непосредственный контакт с больными, осуществляя забор крови, мокроты у больных для проведения исследования, характер и специфика, условия осуществления работы были сопряжены с неблагоприятным воздействием различного рода факторов.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что страхователем индивидуальные сведения в отношении истицы представлены с указанием соответствующего кода особых условий труда, суд считает возможным включить ФИО1 периоды работы в должности лаборанта ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» в специальный стаж в соответствии с разделом XXIV (код 2260000а) Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных основаниях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, с 01.01.1998 года по 29.08.2004 года (06.07.29), с 22.05.2007 года по 31.12.2014 года (07.07.10).

Период с 30.08.2004 г. по 21.05.2007 г. не подлежит включению в специальный стаж, поскольку приходится на время отпуска по уходу за ребенком и выполнения работы в объеме неполной ставки, что не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

С учетом удовлетворенных исковых требований, специальный стаж ФИО1 составляет более 10 лет, страховой стаж – более 20 лет, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.

Согласно материалам дела, ФИО1 с 30.11.1992 года по настоящее время проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», дополнительно на 3 года.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 24.12.2021 года. Право на указанную пенсию возникло у истицы по достижении ею возраста 47 лет, то есть с 16.01.2022 года.

Поскольку у истицы имеется необходимый страховой и специальный стаж, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16.01.2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в ОКУ «Усманский противотуберкулезный детский санаторий» в должности лаборанта с 01.01.1998 года по 29.08.2004 года, с 22.05.2007 года по 31.12.2014 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16.01.2022 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2023 года

Судья: М.В. Пирогова