Дело №
УИД 74RS0№-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2025 года с. Еткуль Челябинской области
Еткульский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Кочеткова К.В.,
при секретаре Якуниной Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Еткульского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> сельского поселения, администрации <данные изъяты>, ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения, администрации <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что в течение отопительного сезона 2023-2024 в прокуратуру района от жителей <адрес> муниципального района неоднократно поступали обращения по вопросу ненадлежащего оказаний услуг теплоснабжения. Начало отопительного сезона 2024-2025 по причине аварии на сетях теплоснабжения было сорвано. Причиной ненадлежащего оказаний услуг теплоснабжения является значительный износ сетей теплоснабжения, однако их обследование с целью последующего проведения ремонтных работ не производится. С учетом уточнения требований прокурор просил возложить на ответчиков обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование объектов теплоснабжения <адрес> (сооружение - теплотрасса с кадастровым №, сооружение коммунального хозяйства (сети теплоснабжения) с кадастровым №) на предмет их работоспособности, износа (амортизации), в порядке, предусмотренном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.08.2015 № 606/пр «Об утверждении Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и Порядка осуществления мониторинга таких показателей».
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, в связи с чем суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> установлена ненадлежащая организация теплоснабжения на территории <данные изъяты> сельского поселения, причиной чего является значительный износ сетей теплоснабжения.
К вопросам местного значения муниципальных районов относятся в числе других организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).
В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).
Согласно заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> и администрацией <данные изъяты> сельского поселения соглашению последней были приняты части полномочий, в том числе в сфере участия в организации деятельности по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения топливом.
Пунктом 2 Соглашения предусмотрено, что передаваемые полномочия исполняются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета <данные изъяты> в бюджет <данные изъяты> сельского поселения.
Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому делу, следует, что деятельность по организации водоснабжения населения на территории муниципального образования Еткульское сельское поселение относится к совместному ведению администраций данного сельского поселения и муниципального района.
Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> сельского поселения и ООО <данные изъяты>» было заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования «Коелгинское сельское поселение».
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Согласно статье 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).
Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следует, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу части 12 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.
В целях настоящего Федерального закона к техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта. Перечень таких мероприятий устанавливается концессионным соглашением (часть 3.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).
Согласно п. 4.2.6 Концессионного соглашения Концессионер обязан за свой счет создать и(или) реконструировать, и(или) модернизировать (провести капитальный ремонт) объекта соглашения в сроки в соответствии с заданием, установленным Приложением № 3 к соглашению.
Объем участия концессионера в проведении капитального ремонта объектов соглашения определяется инвестиционной программой общества
Вместе с тем, инвестиционная программа Концессионера до настоящего времени не составлена и не утверждена. Мероприятия, обосновывающие необходимость реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, их обследование, как следует из ответа тарифного органа, не проведены. Расходы Концессионера по реконструкции, модернизации объектов теплоснабжения, а также их техническое обследование в тарифы не заложены, вследствие чего оснований для возложения на ООО УК «Зауральский» требуемой прокурором обязанности суд не усматривает
Вместе с тем, учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Коелгинского сельского поселения и администрацию Еткульского муниципального района обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере организации теплоснабжения Коелгинского сельского поселения.
При этом суд отмечает, что порядок технического обследования сетей теплоснабжения определен Методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.08.2015 N 606/пр, которой представленный акт обследования от 12.05.2025 не соответствует.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
А при таких обстоятельствах, учитывая социальную значимость принимаемого решения, суд полагает необходимым указать, что возлагаемые на администрацию Коелгинского сельского поселения и администрацию Еткульского муниципального района настоящим решением обязанности должны быть исполнены в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Возложить на администрацию <данные изъяты> сельского поселения (ОГРН №), администрацию Еткульского муниципального района (ОГРН №) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование объектов теплоснабжения <адрес> (сооружение - теплотрасса с кадастровым №, сооружение коммунального хозяйства (сети теплоснабжения) с кадастровым №) на предмет их работоспособности, износа (амортизации), в порядке, предусмотренном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.08.2015 № 606/пр «Об утверждении Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и Порядка осуществления мониторинга таких показателей».
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Еткульского района отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Кочетков К.В.
Мотивированное решение Еткульского районного суда Челябинской области от 09 октября 2025 года составлено 09 октября 2025 года.
Судья Кочетков К.В.