Дело №2-350/2025

УИД 67RS0020-01-2025-000415-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего (судьи) И.В. Бабенко,

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

С участием истца ФИО1,

Представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, Главному управлению Смоленской области по культурному наследию, о выдаче разрешения на эксгумацию и перезахоронение, организации эксгумации, об обязании исключить выявленный объект культурного наследия из перечня объектов культурного наследия,

,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации МО «Руднянский муниципальный округ» мотивируя свои требования тем, что его дед ФИО в период Великой Отечественной войны воевал в партизанском соединении «Тринадцать» на территории Смоленской области». ДД.ММ.ГГГГ в бою у (данные изъяты) дед погиб и был похоронен на деревенском кладбище в (данные изъяты) в условиях продолжающегося боя. В 1984 году отец истца ФИО2 разыскал могилу своего отца и установил памятник. В настоящее время (данные изъяты) не существует, кладбище заброшено и надлежащего содержания не осуществляется, дорога к кладбищу отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области с просьбой дать разрешение на проведение эксгумации и перезахоронения останков ФИО5 Администрация уклонилась от выдачи разрешения, указав на необходимость разрешения вопроса через суд.

Указал, что планирует перезахоронить деда на его родине, в (данные изъяты) в братское захоронение, над которым на гранитной плите среди других односельчан записано его имя, чтобы восстановить историческую справедливость. Администрация «Ярцевского муниципального округа» готова провести мероприятия по перезахоронению.

Просит разрешить проведение эксгумации и перезахоронение ФИО, обязать администрацию МО «Руднянский муниципальный округ» выдать необходимые документы и организовать проведение эксгумации ФИО, взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 уточнил заявленные исковые требования, просил исключить обязать объект культурного наследия из перечня объектов культурного наследия, обязать устранить препятствия для реализации конституционных прав гражданина по иску о об обязании выдать разрешительные документы для перезахоронения, для чего исключить сведения о захоронении из перечня объектов культурного наследия.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Главное управлению Смоленской области по культурному наследию.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области

В судебном заседании ФИО5 поддержал исковые требования, пояснил, что действиями Главного управления Смоленской области по культурному наследию ему созданы препятствия для получения у Администрации муниципалитета разрешения на перезахоронение, т.к захоронение его деда включено в перечень объектов культурного наследия. Считает, что суду не представлено доказательств того, что этот объект действительно признан объектом культурного наследия, решения органа государственной власти, в котором бы было указано, на основании чего и в связи с каким обращением это захоронение включено в перечень объектов культурного наследия, не имеется плана с указанием границ захоронения, не имеется учетной карточки с характеристиками захоронения. Кроме того, указал, что при наделении объекта статусом объекта культурного наследия были нарушены требования закона, а именно Закона N 73-ФЗ, сведений о захоронении, как об объекте культурного наследия не имеется на официальном сайте Управления. Пояснил, что признает, что Администрация района не имеет полномочий выдать разрешение на перезахоронение, т.к захоронение не исключено из перечня объектов культурного наследия. Указал, что обращался в Управление за разъяснением о порядке его действий для исключения захоронения из указанного перечня, порядок действий ему был разъяснен, однако полагает, что условия для исключения объекта из перечня, предложенные ему, не основаны на законе и для него неприемлемы, поскольку он не имеет материальной возможности оплатить историко-культурную экспертизу, а также считает, что проведение данной экспертизы должно осуществлять Управление Смоленской области по культурному наследию, поскольку такая обязанность возложена на него законом. Кроме того, считает, что включение данного объекта в перечень объектов культурного наследия произошло не по его воле, в связи с чем, обязанности соблюдения им условий для исключения объекта из этого перечня, не являются обязательными. Полагает, что нахождение объекта захоронения в перечне объектов культурного наследия выгодно Управлению, т.к на это выделяются средства. При включении захоронения в перечень объектов культурного наследия Управлением были допущены неточности – так, не правильно указано, что это воинское захоронение командира партизанской роты, хотя правильно было указать – командира рота партизанского соединения «13». Указывает, что нахождением могилы его деда в (данные изъяты) нарушает его право на историческую память о своем родственнике, а также не отвечает требованиям исторической справедливости.

Представитель ответчика Администрации МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Представитель Понизовского территориального комитета Администрации МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, представлено заявление, в котором указано, что в 2021 году сооружение «Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в бою с фашистами в 1943» было оформлено в муниципальную собственность Администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области». Имеется учетная карточка воинского захоронения № «Могила командира партизанской роты ФИО павшего в бою с фашистами в 1943». В перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, расположенных на территории Смоленской области, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации воинского захоронения № «Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в бою с фашистами в 1943» не имеется. Понизовский территориальный комитет Администрации МО «Руднянский муниципальный округ» просит рассмотреть дело без участия представителя, возражений по исковым требованиям не имеется.

Представитель Главного Управления Смоленской области по культурному наследию ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменные пояснения по иску, в которых указывалось, что в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закона N 73-ФЗ) на государственной охране состоит выявленный объект культурного наследия «Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в бою с фашистами в 1943» (данные изъяты)

Согласно указанному Федеральному закону исключение выявленного объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия осуществляется на основании решения регионального органа охраны объектов культурного наследия (в данном случае Главного управления) об отказе во включении такого объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее реестр), принятого в порядке, установленном Федеральным законом. Главное управление вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр по следующим основаниям: отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы; недостоверность сведений об объекте; наличие сведений об объекте в реестре. Вопросы, касающиеся эксгумации останков погибших и их перезахоронения, Федеральным законом не регулируются.

Кроме того, пояснила, что на момент включения в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия действовал Закон РСФСР от 15.12.1978 (ред. от 25.06.2002) "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и в соответствии с требованиями этого закона объект «Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в боях с фашистами» был включен в перечень вновь выявленных объектов. На тот момент для вновь выявленных объектов культурного наследия составлялась учетная карточка объекта культурного наследия и паспорт объекта, где указана, в том числе, дата его составления - ДД.ММ.ГГГГ . В настоящее время в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации», паспорта изготавливается только в отношении объектов, включенных в перечень. Кроме того, на официальном сайте Управления имеются сведения о перечне объектов культурного наследия, в том числе и указанного захоронения, что подтверждается скриншотом страницы официального сайта Управления. По поводу исключения из указанного перечня объектов пояснила, что производство государственной историко-культурной экспертизы для разрешения данного вопроса, является обязательным. При этом, решение экспертизы может быть как положительным, так и отрицательным. В случае отрицательного решения экспертизы, объект не включается в реестр и автоматически исключается из перечня выявленных. В случае положительного решения, объект включается в перечень и имеет соответствующую категорию – либо федеральную, либо региональную. Из представленных фотоматериалов усматривается, что визуально захоронение выглядит также, как и на период 1987 года. Данное захоронение поставлено на кадастровый учет, имеет кадастровый номер и имеет собственника – администрацию муниципалитета. Пояснила, что для осуществления каких-либо действий с объектов культурного наследия необходимо заключение историко-культурной экспертизы, о которой истец не просит, при разрешении вопроса о перемещении такого объекта также существует определенный порядок, но он еще сложнее, чем проведение экспертизы. Инициатором экспертизы может выступать любое заинтересованное лицо – юридические или физические лица, государственные органы, судебный порядок для назначения такой экспертизы, при этом не требуется. После решения экспертизы определяется предмет охраны и границы территории. Поскольку данное отдельное захоронение является подтверждением исторических событий, в соответствии с нормами Федерального закона № 73-ФЗ это захоронение признано объектом культурного наследия и вопросы о его перемещении, перезахоронении, либо каких-то других действий с данным захоронением, возможно обсуждать после проведения экспертизы. Доводы о неточностях при наименовании объекта также подлежат оценке только экспертным путем и могут служить основанием для исключения из реестра объектов культурного наследия, но не из перечня их. И только заключением экспертизы может быть разрешен вопрос об исключении объекта из перечня, в том числе и в связи с нарушением датировки, указанием неточных данных в отношении объекта.

Представитель Главного Управления Смоленской области по культурному наследию признала ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную представителем ФИО4

Представитель третьего лица Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, рассмотрение вопроса по существу иска оставили на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ , Муниципальное образование Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в бою с фашистами в 1943 г., расположенного по адресу: (данные изъяты) с наименованием «историческое сооружение».

Согласно закону Смоленской области от 10 июня 2024 года №103-з "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Руднянский район Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа", администрация Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области прекратило деятельность путём реорганизации в форме слияния,

Понизовское сельское поселение, как и другие поселения Руднянского района, объединены во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа — «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области

В соответствии с учетной карточкой воинского захоронения № данное захоронение определено как одиночное воинское захоронение, расположенное по адресу: (данные изъяты). Могила расположена на гражданском кладбище в северной стороне в 1 км. От (данные изъяты), занимает площадку 2х1 м., в центре расположен надмогильный земельный холм, заключенный по периметру в цоколь. На восточном торце цоколя установлена 4-х гранитная суживающаяся к верху стела. На ее западной грани в верхнем углу металлическая нержавеющая звезда. В правом портретный барельеф, ниже доска с надписью «Командир роты особого партизанского соединения «Тринадцать» ФИО ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ .

ДД.ММ.ГГГГ главным управлением охраны, реставрации и использования памятников Министерства культуры СССР, на данное захоронение оформлен паспорт, в котором имеются сведения о наименовании объекта, его месте расположения, категории. Паспортом установлено, что памятник истории - Могила, в которой захоронен командир партизанской роты ФИО, павший в боях с немецко-фашистскими захватчиками связан с борьбой советского народа с немецко-фашистскими захватчиками в году Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Границы захоронения не утверждались. Решение о системе охраны объекта не принималось. Данное захоронение состоит на балансе Кляриновского сельского Совета.

Указанное захоронение - Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в боях с фашистом (надгробие) ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включена в список вновь выявленных недвижимых памятников истории и культуры Смоленской области.

В соответствии с Положением о Главном управлении Смоленской области по культурному наследию, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25.12.2019 года № 812 с 13.01.2020 г. органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Смоленской области, является Главное управление Смоленской области по культурному наследию.

Из информации официального сайта Главного управления Смоленской области по культурному наследию, имеющейся в общем доступе, объект – Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в боях с фашистами 1943 г. содержится в перечне объектов культурного наследия регионального значения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявлял об отсутствии оснований для присвоения захоронению статуса объекта культурного наследия и включению его в перечень выявленных объектов культурного наследия в виду отсутствия законных оснований, сославшись на положения Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации». С данными доводами истца суд не соглашается в силу следующего.

В силу статей 9, 10 Закона СССР от 29 октября 1976 года N 4692-IX "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ), статьи 17 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" памятники истории и культуры независимо от того, в чьей собственности они находились, подлежали государственному учету. В целях организации учета и охраны памятников истории и культуры недвижимые памятники подразделялись на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения. При этом было указано, что государственный учет памятников истории и культуры осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

Пунктом 5 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865, определено, что государственный контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами и специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников.

Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденная приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года N 203 (далее - Инструкция), в пункте 15 предусматривала, что на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал.

Кроме того, на каждый недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах (пункт 16 Инструкции).

Документы государственного учета памятников истории и культуры, в том числе исключенных из государственных списков памятников, подлежат обязательному постоянному хранению в соответствующих центрах научной документации государственных органов охраны памятников (пункт 10 Инструкции).

Таким образом, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исследуя оформленные на памятник истории - «Могила, в которой захоронен командир партизанской роты ФИО, павший в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенного по адресу: (данные изъяты) учетную карточку на данный памятник, в которых содержится описание объекта и его внешнего облика с фотографиями, указаны вид (памятник истории), техническое состояние с приведением архитектурных особенностей, паспорт памятника, процедура по включению указанного здания в перечень объектов исторического наследия, соблюдена. Представленные копии документов имеют все необходимые реквизиты: дату составления ( ДД.ММ.ГГГГ ), подписи составителя и инспектора по охране памятников, печать управления музеев и охраны памятников Министерства культуры РСФСР.

Поскольку согласно содержанию паспорта и учетной карточки указанный в них памятник архитектуры не был отнесен на момент принятия его на учет к какой-либо установленной системе охраны (союзной, республиканской или местной), то есть категория памятника (местного, республиканского или союзного значения) не была определена при постановке его на государственный учет, объект "Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в бою с фашистами в 1943 г. " уже был отнесен к числу памятников истории и культуры на основании проведенных в отношении его мероприятий первичного учета и составления на здание паспорта и учетной карточки памятника истории и культуры.

В судебном заседании установлено, что в перечень выявленных объектов культурного наследия Смоленской области включен объект "Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в бою с фашистами в 1943 г.», расположенный по адресу: (данные изъяты) (№), что подтверждается информацией из официального интернет -сайта Главного управления Смоленской области по культурному наследию (Перечень выявленных объектов культурного наследия).

Поскольку признание за вышеуказанным объектом соответствующего статуса осуществлялось в порядке, определенном Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры", действовавшим до 2002 года, Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культур, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года N 203, Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совмина СССР от 16 сентября 1982 года N 865, доводы истца о не основанном на законе наделении указанным статусом захоронения, суд признает необоснованными.

Требования истца о возложении обязанности на должностных лиц Главного управления Смоленской области по культурному наследию, исключить из перечня объектов культурного наследия захоронение ФИО, суд полагает не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу пункта 4 статьи 64 Федерального закона N 73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления его в силу вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Таким образом, объект недвижимости «Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в бою с фашистами в 1943 г.», являющийся отдельным захоронением, связанным с историческим событиями Великой отечественной войны, обосновано признан объектом культурного наследия –памятником истории.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относятся в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с указанными положениями закона государственную охрану выявленного объекта культурного наследия осуществляет Главное управление Смоленской области по культурному наследию. При этом в силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с п. п.13 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ порядок формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в указанный перечень, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. п.13 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия исключает выявленный объект культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При этом, из положений п. 3 ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ, следует, что региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) согласно абзацу 2 статьи 28 Федерального закона N 73-ФЗ проводится в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр.

Объектами историко-культурной экспертизы являются, в числе прочих: выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр; документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр; документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра.

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона N 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

Из положений статей 23, 28 - 32 Федерального закона N 73-ФЗ следует, что документом, на основании которого может быть принято решение об исключении объекта из списка объектов культурного наследия, является заключение историко-культурной экспертизы (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2013 N 4-АПГ13-11).

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2009 N 49-Г09-34, согласно которому из анализа положений Федерального закона N 73-ФЗ и норм, содержащихся в Положении "Об охране и использовании памятников истории и культуры", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865, следует, что вопросы, связанные с исключением объектов культурного наследия как федерального, так и регионального значения, осуществляется только на основании акта Правительства Российской Федерации и только на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Таким образом, для разрешения вопроса об исключении объекта культурного наследия из перечня необходимо проведение особой административной процедуры.

Суд не вправе при рассмотрении дела подменять соответствующие органы при разрешении вопросов, которые относятся исключительно к компетенции данных органов, в связи с чем, требования истца об обязании ответчика Главное управление Смоленской области по культурному наследию исключить объект из перечня вновь выявленных объектов культурного наследия удовлетворению не подлежат.

Так же, доводы истца о наличии неточностей в наименовании памятника, являющиеся, по мнению истца, основанием для исключения захоронения из перечня объектов культурного наследия, суд считает не обоснованными, поскольку в соответствии с п. 11 ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр по следующим основаниям: отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы; недостоверность сведений об объекте (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта); наличие сведений об объекте в реестре. Таким образом, разрешение вопросов о достоверности либо недостоверности сведений об объекте, входит в предмет исследования при проведении историко-культурной экспертизы.

Разрешая требования ФИО1, заявленные к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о выдаче разрешения на проведение эксгумации и перезахоронения останков ФИО, обязании организовать эксгумацию ФИО, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области является собственником объекта недвижимости: историческое сооружение Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в бою с фашистами в 1943 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.

Также, судом установлено, что указанный объект недвижимости принят под государственную охрану.

Ограничения при использовании объектов культурного наследия предусмотрены пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно которым все объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, независимо от того, включены они в реестр или являются выявленными объектами культурного наследия.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона N 73-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;

3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов;

4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу положений пунктов 6, 11 статьи 47.6, 48 Федерального закона N 73-ФЗ, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель несет бремя содержания, а также охранные обязательства принадлежащего ему объекта культурного наследия, следовательно, обременение права владения, пользования и распоряжения объектом установлены действующим законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных норм следует, что Администрация муниципального округа «Руднянский муниципальный орган», в силу установленных обременений, не имеет самостоятельных полномочий на распоряжение объектом культурного наследия, которым является Могила командира партизанской роты ФИО, павшего в бою с фашистами в 1943 г.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2019 N 61-О, исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.

В этой связи, рассматривая спор, связанный с обязанием ответчика совершить какие-либо действия, суд должен установить, что данные действия могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Поскольку судом не установлено указанных оснований, требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о выдаче разрешения на перезахоронение и эксгумацию останков ФИО, обязании выдать разрешительные документы и организовать эксгумацию не подлежат удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО1 к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию о выдаче разрешения на эксгумацию и перезахоронение, организации эксгумации, об обязании исключить выявленный объект культурного наследия из перечня объектов культурного наследия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Бабенко

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года.