Апелляционное определение по делу № 2-209/2023 от 05.09.2023

Дело №2-209/2023 № 33-13540/2023

Судья Матвеева А.Г.

УИД 52RS0030-01-2023-000162-36

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 05 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.,

судей Маркиной О.Е., Корниловой О.В..,

при секретаре ФИО7,

с участием прокурора ФИО8

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области

на решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 15 июня 2023 года

по делу иску прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: [адрес], в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Маркиной О.Е., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: [адрес], в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков по тем мотивам, что прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а так же законодательства об охране окружающей среды на территории Воскресенского муниципального округа.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что указанная контейнерная площадка не отвечает нормам и требованиям предусмотренным СанПиН, а именно: не имеет твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

[дата] прокуратурой района в администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области внесено представление с требованием обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства. Однако мер, направленных на обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: [адрес], до настоящего времени не принято.

Таким образом, неисполнение администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и нарушает права жителей Воскресенского муниципального округа Нижегородской области на проживание в благоприятных условиях.

Истец просил суд обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: [адрес], в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В судебном заседании прокурор Воскресенского района Нижегородской области ФИО9 исковые требования поддержал.

Ответчик администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, третье лицо Управление по благоустройству и работе с территориями администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе Семеновский, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском районах в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Решением Воскресенского районного суда Нижегородской области от 15 июня 2023 года постановлено: «Исковые требования прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в течение 2 (Двух) месяцев с момента вступления решения в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: [адрес], в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков».

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного в части определения срока для оборудования контейнерной площадки, просит указать срок для исполнения решения 1 год.

В обоснование жалобы указано, что срок оборудования контейнерной площадки установленный судом первой инстанции, является недостаточным для выполнения требований прокурора.

Прокурором Воскресенского района поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель Нижегородской областной прокуратуры, возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, отмене не подлежащим.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, причина неявки не известна.

Руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приёму и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Положениями пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. N 64), предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно ч. 6, 8 ст. 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры- накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями. Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, содержаться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а так же законодательства об охране окружающей среды на территории Воскресенского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: [адрес] не отвечает нормам и требованиям предусмотренными СанПиН, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков, что отражено в акте проверки от [дата] и подтверждено фото-материалом (л.д.8, 9).

Результаты проверки ответчиком не оспорены.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ следует, что администрация р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области реорганизована путем слияния с администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области (л.д.13-14).

Таким образом, права и обязанности а так же полномочия администрации р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области переданы администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Как усматривается из материалов дела, [адрес] расположена в р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п.3 ст.2 Устава Воскресенского муниципального округа Нижегородской области следует, что территория р.п.Воскресенское входит в границы Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно решению совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области [номер] от [дата] следует, что администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником администрации р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области. Имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области являются собственностью Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно решению совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области [номер] от [дата] следует, что создан Воскресенский территориальный отдел администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, который наделен статусом юридического лица и утверждено Положение о Воскресенском территориальном отделе администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п.2 Положения Воскресенского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области следует, что задачами отдела являются участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.3.2.4 Положения Воскресенского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области следует, что функцией отдела является вывоз твердых коммунальных отходов и мусора, в том числе раздельного, ликвидации несанкционированных свалок и навалов мусора у контейнерных площадок, обустройство и содержание контейнерных площадок.

В связи с чем, обязанность по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: [адрес] в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков возложена на администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, которой работа по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 в полном объеме не проводится.

Однако мер, направленных на обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: [адрес], до настоящего времени не принято (л.д.10-12).

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные прокуратурой района устранены материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд с учетом анализа вышеуказанных положений закона, установив нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, пришел к выводу о возникновении у ответчика обязанности по принятию мер по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: [адрес], в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков в течение 2 (Двух) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.

С доводами апелляционной жалобы об увеличении срока исполнения решения суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Разрешая заявленные требования, судом в силу ст.206 ГПК РФ установлен конкретный срок, в течение которого ответчик обязан выполнить конкретные действия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для исполнения решения требуется 1 год, судебная коллегия отклоняет, находя разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со ст.206 ГПК РФ для совершения ответчиком указанных действий, поскольку никаких объективных данных о невозможности исполнения решения в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, жалоба не содержит.

При рассмотрении гражданского дела ни в суде первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства того, что установление двухмесячного срока для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст.203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Принимая во внимание изложенное, решение суда изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 сентября 2023 года.