Дело *
*-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2023 года город Поронайск
Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:
судьи Лукьяновой Л.В.,
при секретаре Коробовой В.В.,
с участием заместителя Поронайского городского прокурора *4,
представителя ответчика Администрации Поронайского городского округа *5, действующей на основании доверенности от дата *,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поронайского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности установить игровое оборудование для детей с ограниченными возможностями,
УСТАНОВИЛ:
12.07.2023 Поронайский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности установить игровое оборудование для детей с ограниченными возможностями.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой на основании решения от дата * проведена проверка по обращению *3 о ненадлежащем состоянии игровой площадки * по результатам которой установлено, что в нарушение п. 4.2.8 ГОСТ 52169-2012 на детской игровой площадке, расположенной по адресу: * игровое оборудование имеет повреждения, деформацию, не обеспечивается безопасность детей; в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует информационная табличка с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номера телефонов экстренных служб спасения и скорой помощи, номера телефонов службы эксплуатации при поломке оборудования на детской игровой площадке.
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения дата мэру Поронайского городского округа представления об устранении нарушений, которое удовлетворено и приняты меры к устранению нарушений путем демонтажа оборудования, представляющего угрозу жизни и здоровью детей.
дата прокуратурой вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации Поронайского городского округа по факту соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, регламентирующего устройство и содержание игровых детских площадок, детских комплексов, а также защите прав инвалидов.
По состоянию на дата взамен демонтированного оборудования, не выполнены работы по установке нового оборудования, отвечающего требованиям безопасности, на детской игровой площадке по адресу: *, не установлена информационная табличка с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номера телефонов экстренных служб спасения и скорой помощи, номера телефонов службы эксплуатации при поломке оборудования на детской игровой площадке отсутствуют, рукоход для детей инвалидов, качалка, игровой комплекс для детей с ограниченными возможностями подлежит покраске.
С учетом изложенного, прокурор, реализуя полномочия, закреплённые в статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском, в котором ставил вопрос о возложении на администрацию Поронайского городского округа обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: * карусель для детей с ограниченными возможностями, карусель трехместную с поручнями, песочницу тройную, качалку-балансир, информационную табличку с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номера телефонов экстренных служб спасения и скорой помощи, номера телефонов службы эксплуатации при поломке оборудования. Возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность осуществить покраску рукохода для детей инвалидов, качалки, игрового комплекса для детей с ограниченными возможностями, на детской игровой площадке по адресу: * течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель Поронайского городского прокурора *4 представил в суд уточнённое исковое заявление, в котором просил возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: * карусель для детей с ограниченными возможностями, предназначенную для детей, передвигающихся на креслах-колясках; качели для детей с ограниченными возможностями с сиденьем типа «гнездо»; песочницу тройную для детей с ограниченными возможностями; качели-балансир для детей с ограниченными возможностями. Указал, что по состоянию на дата покраска рукохода для детей-инвалидов, качалки и игрового комплекса для детей с ограниченными возможностями, расположенных на детской площадке, осуществлена в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Поронайского городского округа *5, действующая на основании доверенности от дата *, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что прокурором не мотивированы требования в части обязания администрации незамедлительно после демонтажа ранее установленного игрового оборудования произвести его замену. Полагает, что возложение на администрацию обязанности установить оборудование для детей с ограниченными возможностями в течение месяца не соответствует требованиям закона, поскольку является неисполнимым с учетом срока установленного муниципальным контрактом от дата *.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положения п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации устанавливают, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности.
С учетом указанных выше норм права, органы государственной власти в своей деятельности должны руководствоваться, в том числе, принципами позволяющими осуществлять детям – инвалидам социальную интеграцию с целью их развития, возможности проведения адаптированной физкультуры и приобретения социального опыты посредством доступа к общественным местам, в том числе детским игровым площадкам, оборудованным игровыми комплексами для детей с ограниченными возможностями.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Поронайской городской прокуратурой на основании решения от дата * проведена проверка по обращению *3 о ненадлежащем состоянии игровой площадки * принятой в муниципальную собственность администрации Поронайского городского округа на основании постановления от дата *.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что администрация Поронайского городского округа, в силу указанных выше требований закона, обязана осуществлять контроль за исправностью, принадлежащего ей игрового оборудования, размещенного на детских игровых площадках, в том числе по адресу: *.
Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 4.2.8 ГОСТ 52169-2012 на детской игровой площадке, расположенной по адресу: * игровое оборудование имеет повреждения, деформацию, не обеспечивается безопасность детей; в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует информационная табличка с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номера телефонов экстренных служб спасения и скорой помощи, номера телефонов служб эксплуатации при поломке оборудования на детской игровой площадке, что подтверждается актом осмотра состояния детских игровых площадок на предмет соответствия требованиям законодательства от дата .
дата по результатам выявленных нарушений в адрес мэра Поронайского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе регламентирующего устройство и содержание игровых площадок; предложено сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений не позднее 30 дней с момента получения представления.
По результатам рассмотрения представления прокурора приняты меры к устранению нарушений путем демонтажа оборудования, предоставляющего угрозу жизни и здоровью детей, что подтверждается представленными в материалы дела постановлениями о списании муниципального имущества.
В ходе рассмотрения дела установлено, что после демонтажа неисправного оборудования администрацией Поронайского городского округа надлежащих мер к обустройству нового оборудования с целью защиты прав детей-инвалидов не принято, что указывает на нарушение Конституционного принципа, закрепленного в статье 7 Конституции Российской Федерации на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации).
В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
К объектам социальной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, детские игровые площадки, которые должны быть оборудованы с учетом особенностей детей с ограниченными возможностями с целью их реабилитации и социализации в окружающей среде.
Вследствие указанных законоположений, защита прав детей-инвалидов является основополагающим принципом государства и, как следствие, реализация данных целей государственными органами должна производиться в кратчайшие сроки.
Как установлено материалами дела, дата Департамент муниципального заказа Администрации Поронайского городского округа заключил муниципальный контракт * на приобретение игрового оборудования: карусели для детей с ограниченными возможностями, качели для детей с ограниченными возможностями с сиденьем типа «гнездо», качели балансир, песочницы тройной для детей с ограниченными возможностями; продолжительность поставки определена 60 календарных дней с даты заключения контракта, то есть фактически до дата .
Изложенное указывает на то, что администрацией Поронайского городского округа не соблюдены требования Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку надлежащее оборудование для детей-инвалидов не установлено.
Доводы представителя ответчика о необходимости предоставления более длительного срока для дальнейшей установке оборудования, а также об отсутствие со стороны администрации Поронайского городского округа нарушений прав детей с ограниченными возможностями, поскольку приняты меры по заключению контракта на приобретение оборудования, суд оценивает критически.
Суд полагает, что неисполнение ответчиком своих обязанностей по содержанию игрового оборудования и, данный факт выявлен именно в ходе прокурорской проверки, первоначально повлек нарушение прав данной категории детей.
В связи с чем, установление более длительных сроков для исполнения обязанности по установлению на детской игровой площадке игрового оборудования для детей с ограниченными возможностями влечет нарушение их прав на достойную жизнь и свободное развитие.
Учитывая, что состояние объектов социальной инфраструктуры, к которым отнесены игровые площадки, должно обеспечивать свободный доступ и возможность фактического использования игрового оборудования, размещённого на площадках, детей-инвалидов, а также, что неисполнение ответчиком своих обязанностей по своевременному контролю за сохранностью игрового оборудования и его установке в соответствии с требованиями закона, повлекло нарушение прав детей-инвалидов, проживающих на территории Поронайского городского округа на достойную жизнь и свободное развитие, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Поронайского городского прокурора *) в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Поронайского городского округа * о возложении обязанности установить игровое оборудование для детей с ограниченными возможностями, удовлетворить.
Возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: * карусель для детей с ограниченными возможностями, предназначенную для детей, передвигающихся на креслах-колясках, качели для детей с ограниченными возможностями с сиденьем типа «гнездо», песочницу тройную для детей с ограниченными возможностями, качели-балансир для детей с ограниченными возможностями.
Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области.
Судья: Л.В.Лукьянова
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.