Дело №
УИД №RS0№-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Саницкой М.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.Ростова-на-Дону ФИО3,
представителя ответчика МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» по доверенности ФИО4,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Ростова-на-Дону в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» об обязании привести остановочный пункт в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г.Ростова-на-Дону, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону», указав в его обоснование, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения», прокуратурой г.Ростова-на-Дону совместно с экспертами АНО экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды «Мир без преград» проведено обследование остановочного комплекса по адресному ориентиру: г.Ростов-на-Дону, по.ФИО1, 9, по результатам которого установлено, что в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП № по пути движения к остановочному комплексу имеются неровности, выбоины, остановочный павильон установлен на площадке, расположенной выше уровня тротуара на 0,2 м, место в остановочном павильоне для кресла-коляски не доступно из-за перепада высоты, по пути движения к остановочному комплексу имеются перепад высоты (одиночные ступени). Не приведение указанного остановочного комплекса в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, может повлечь причинение вреда их здоровью, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей. На основании изложенного, истец просил обязать МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить доступный путь движения для маломобильных групп населения к остановочному комплексу с адресной привязкой <адрес> в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП №.
В ходе рассмотрения дела представитель истца- старший помощник прокурора г.Ростова-на-Дону ФИО3 уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ ранее заявленные требования и просила обязать МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступный путь движения для маломобильных групп населения к остановочному комплексу с адресной привязкой <адрес> в соответствии с п.п.5.1.8, 5.1.9 СП №, путем обустройства бордюрного пандуса.
Представитель ответчика МКУ «ДИСОТИ» г.Ростова-на-Дону» по доверенности ФИО4 в судебном уточненные требования не признала, просила в иске отказать, а в случае его удовлетворения, - предоставить срок для исполнения решения суда.
Заслушав позиции представителей истца и ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на созданий условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально уязвимых категорий населения, входит в число приоритетных задач государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включаяте, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля технических средств, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных сооружений, тротуары.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП №).
На основании п.5.1.5 указанных выше правил в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрами и (или) искусственными неровностями.
Согласно п.5.1.8, 5.1.9 правил пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при накопительной площадки – на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельно оси пешеходного перехода. В местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами. Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м.
Пунктом 3.16 СП № установлено, что бордюрный пандус (съезд) является элементом обустройства пешеходного пути, и предназначен для сопряжения поверхности тротуара или пешеходной дорожки с поверхностью проезжей части.
Покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ст.6 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории <адрес>» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, указанными нормативными актами на органы местного самоуправления г.Ростова-на-Дону возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.1.1 ст.46 Устава г.Ростова-на-Дону, принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, органом, реализующим исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем мэра, как главы администрации города, является администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений.
В соответствии с п. 1.2. Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» (МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону») учредителем данного учреждения является муниципальное образование «г.Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.
Согласно п. 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ» предметом деятельности учреждения является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г.Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г.Ростова-на-Дону.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес>-на-донусовместно с экспертами АНО ЭУМКЦ по созданию доступной среды «Мир без преград» была проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, по результатам которой по адресному ориентиру: г.<адрес>, <адрес>, выявлены несоблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов.
В частности, не обеспечен доступный путь движения для маломобильных групп населения к остановочному пункту по <адрес>, чем нарушены п.5.1.8, 5.1.9 СП 59.13330.2020.
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: справкой о проверке остановочного пункта «Площадь Добровольского» с адресным ориентиром <адрес> (л.д<данные изъяты>).
Отсутствие бордюрного пандуса делает фактически невозможным использование пешеходного перехода инвалидами, использующими коляски для передвижения, препятствует их проезду к остановочному комплексу, ограничивает последних в реализации ими своих прав, создаёт угрозу их жизни и здоровью, а также безопасности дорожного движения.
Постановлением администрации <адрес>-га-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Ростова-на-Дону», автомобильная дорога по <адрес> в г.<адрес> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
Неприведение указанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, может повлечь причинение вреда их здоровью.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования, основанные на нормах действующего законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Принимая решение по ходатайству сторон об установлении годичного срока для исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом изложенного, суд полагает возможным применить положения ст.206 ГПК РФ и обязать ответчика исполнить решение суда в течение 1 года со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
уточненные исковые требования заместителя прокурора г.Ростова-на-Дону, - удовлетворить.
Обязать МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону», ИНН №, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступный путь движения для маломобильных групп населения к остановочному пункту по <адрес>-<адрес> в соответствии с п.п. 5.1.8, 5.1.9 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», путем обустройства бордюрного пандуса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: М.А. Саницкая