Решение по делу № 2-521/2025 от 28.03.2025

УИД 01RS0№-95

К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 марта 2025 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи Сташ И.Х.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

помощника прокурора ФИО5,

представителя ответчика государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО6,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, администрации муниципального образования «Заревское сельское поселение» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея, в защиту неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Адыгея, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка по обращению ФИО4 по факту отсутствия элемента дороги, предназначенного для движения пешеходов и примыкающего к проезжей части - тротуара на <адрес>, Шоссейная в <адрес> Республики Адыгея. По результатам проверки были выявлены нарушения в деятельности ГБУ РА «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор», выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения. Так, на <адрес>, <адрес> в <адрес> Республики Адыгея – на участке автомобильной дороги «<адрес> <адрес>, левая сторона 43 м. + 519 м. до 44 м. + 714 м., правая сторона 44 м. + 271 м. до 45 м. + 183 м., подъезд к <адрес> по правой стороне 0 м. + 568 м. до 2 км. + 588 м., в нарушение п. 4, п. 4.5.1 ФИО8 52766-2007, отсутствует элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения. В связи с отсутствием тротуара на вышеуказанных участках дороги, на прилегающих территориях к которым также находятся дошкольные и общеобразовательные учреждения, дом культуры, пешеходы, в том числе несовершеннолетние дети, вынуждены передвигаться непосредственно по проезжей части.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, в границах которых выявлено отсутствие тротуара, находятся в собственности ГБУ РА «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор».

Отсутствие на вышеуказанных участках дороги тротуара создает угрозу возникновения аварийной ситуации с участием пешеходов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, на участке дороги по <адрес> в <адрес> Республики Адыгея произошло дорожно-транспортное происшествие с участием грузового транспортного средства и пешехода, двигавшегося по обочине вдоль проезжей части, в результате которого, от полученных травм пешеход скончался на месте дорожно-транспортного происшествия. Указанное обстоятельство является доказательством необходимости принятия дополнительных организационных мер для обеспечения безопасности дорожного движения.

<адрес> в <адрес> Республики Адыгея является частью автодороги «Подъезд к <адрес>», которая является дорогой общего пользования республиканского или межмуниципального значения, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О Перечне автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения и перечне автомобильных дорог необщего пользования республиканского или межмуниципального значения».

Организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения осуществляется ГБУ РА «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор», в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения».

<адрес> Республики Адыгея в адрес ГБУ РА «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, однако, нарушения устранены не были.

<адрес> Республики Адыгея просил обязать ГБУ РА «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на участке автомобильной дороги <адрес> с кадастровыми номерами № по <адрес>, левая сторона 43 м. + 519 м. до 44 м. + 714 м., правая сторона 44 м. + 271 м. до 45 м. + 183 м., подъезд к <адрес> по правой стороне 0 м. + 568 м. до 2 км. + 588 м., в границах населенного пункта <адрес>, в соответствии с п. 4, п. 4.5.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГБУ РА «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований, так как исполнение заявленных исковых требований фактически являются реконструкцией автомобильной дороги, на которую соответствующие денежные средства не выделены.

Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, администрации муниципального образования «Заревское сельское поселение» ФИО7 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить. Пояснил, что на спорном участке дороги, находящееся в собственности ответчика, увеличился поток движения транспортных средств, и в связи с отсутствием тротуара создает угрозу возникновения аварийных ситуаций с участием пешеходов. В том числе, имело место дорожно-транспортное происшествие с участием грузового транспортного средства и пешехода, в результате которого, от полученных травм пешеход скончался.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка по обращению ФИО4 по факту отсутствия элемента дороги, предназначенного для движения пешеходов и примыкающего к проезжей части - тротуара на <адрес>, Шоссейная в <адрес> Республики Адыгея. По результатам проверки были выявлены нарушения в деятельности ГБУ РА «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор», выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения. Так, на <адрес>, <адрес> в <адрес> Республики Адыгея – на участке автомобильной дороги «<адрес>, левая сторона 43 м. + 519 м. до 44 м. + 714 м., правая сторона 44 м. + 271 м. до 45 м. + 183 м., подъезд к <адрес> по правой стороне 0 м. + 568 м. до 2 км. + 588 м., в нарушение п. 4, п. 4.5.1 ФИО8 52766-2007, отсутствует элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения. В связи с отсутствием тротуара на вышеуказанных участках дороги, на прилегающих территориях к которым также находятся дошкольные и общеобразовательные учреждения, дом культуры, пешеходы, в том числе несовершеннолетние дети, вынуждены передвигаться непосредственно по проезжей части.

Земельные участки с кадастровыми номерами № в границах которых выявлено отсутствие тротуара, находятся в собственности ГБУ РА «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор».

Представителем ответчика не оспаривалось отсутствие тротуара на вышеуказанных принадлежащих ответчику участках дороги.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, "дорожное движение" - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; "тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст.ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", основными принципами организации дорожного движении в Российской Федерации являются, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения, создание условий для движения пешеходов, приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, в том числе мониторинг дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со ст. 4, п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 3, п. 6 ст. 6, п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея в адрес ГБУ РА «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, однако, нарушения устранены не были.

В соответствии с п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3, п. 4.5.1.5 национального стандарта РФ ФИО8 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать: на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут; на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга. Пешеходные дорожки или тротуары устраивают: на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м; на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек. Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ФИО8 59432. На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ФИО8 52289, ФИО8 70716 и ГОСТ 33128 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника вне треугольников видимости по 4.5.2.2 и внутренних сторон кривых в плане должна быть не более 0,8 м.

Согласно п. 4.5.1.1 – п. 4.5.1.4 Национального стандарта РФ ФИО8 52767-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Методы определения параметров", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 271-ст, при определении параметров тротуаров и пешеходных дорожек визуально устанавливают их наличие на протяженности застройки населенного пункта и на подходах от автобусных остановок и мест массового отдыха, а также наличие ограждения при расстоянии от края проезжей части менее 2,5 м. Ширину тротуаров и пешеходных дорожек, расстояние до проезжей части, высоту кустарника измеряют измерительной рулеткой по ГОСТ 7502. Подсчет интенсивности пешеходного движения для определения соответствия ширины (числа полос) тротуаров и пешеходных дорожек интенсивности движения пешеходов проводят в час пик визуальным методом. Уклоны тротуаров измеряют нивелиром по ГОСТ 10528.

Согласно п. 4.1, п. 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33150-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому, регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1206-ст, пешеходные, велосипедные и велопешеходные дорожки должны проектироваться вдоль автомобильных дорог общего пользования. Размещение пешеходных и велосипедных дорожек в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и согласовывается с местными органами управления. Для обеспечения безопасности дорожного движения пешеходные и велосипедные дорожки должны оборудоваться соответствующими дорожными знаками, разметкой, ограждениями и светофорами.

В соответствии с п. 7.2.1 - п. 7.2.9 Свода правил СП 396.1325800.2018 "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 474/пр, тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. Допускается одностороннее размещение тротуаров в случае отсутствия застройки с одной из сторон. Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. В условиях реконструкции, стесненных условиях и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения. Пешеходные тротуары, лестничные сходы и пандусы следует обустраивать искусственным освещением согласно СП 52.13330. Ширину тротуара следует определять расчетом с учетом прогнозируемой интенсивности пешеходного движения и пропускной способности одной полосы пешеходного движения в соответствии с таблицей 7.1, но принимать не менее указанной в таблицах 11.2, 11.4 и 11.6 СП 42.13330.2016. При отсутствии велосипедной дорожки или полосы для велосипедистов для движения велосипедистов и лиц, использующих для передвижения СИМ, ширина тротуара по СП 42.13330 должна быть увеличена не менее чем на 1,0 м согласно ФИО8 70716. При расчете ширины пешеходной части тротуара следует предусматривать одну запасную полосу движения пешеходов шириной 0,75 м в случае, если прогнозная величина интенсивности движения превышает 2400 пешеходов в час пик (суммарно в двух направлениях). В климатических районах I и II (согласно СП 131.13330) продольный уклон тротуаров не должен превышать 40, а при устройстве лестниц тротуары следует оборудовать поручнями или средствами подогрева ступеней. При продольных уклонах тротуаров и (или) пешеходных дорог более 40_ необходимо предусматривать промежуточные горизонтальные площадки по таблице 7.2. При невозможности обеспечить пешеходные пути для МГП в сложных условиях (пересеченная или горная местность) следует предусматривать альтернативные пути с минимально возможной протяженностью и обеспечением требуемых условий движения (по СП 59.13330 и СП 140.13330). При продольных уклонах тротуаров более 50_ необходимо предусматривать устройство лестниц, дублируемых пандусом, лифтом или подъемником. Количество ступеней на отдельных маршах лестниц принимают в пределах 3-12, ширину ступеней - не менее 1,35 м., высоту - 0,12-0,15 м., глубину проступей - не менее 0,4 м. Продольный уклон пандуса не должен превышать 50, за исключением случаев проектирования в сложных условиях (пересеченная или горная местность), когда его принимают не более 80. В случае невозможности обустройства пандуса с уклоном до установленных значений следует предусматривать поэтапное понижение уровня прохождения пешеходных путей.

Доказательства наличия на спорном участке дороги элементов дороги, предназначенных для движения пешеходов, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, ответчиком суду не представлены. Кроме того, в судебном заседании установлено, что в связи с отсутствием на спорном участке дороги тротуара, имело место дорожно-транспортное происшествие, с участием транспортного средства и пешехода, скончавшегося в результате данного происшествия. Также установлено, что в непосредственной близости к рассматриваемому участку дороги находятся дошкольные и общеобразовательные учреждения, соответственно, отсутствие тротуара на котором, создает угрозу жизни и здоровью, в том числе, несовершеннолетним детям. При данных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковым требования, обязав ответчика обустроить тротуар на участке автомобильной дороги «<адрес> с кадастровыми номерами № по <адрес>, левая сторона 43 м. + 519 м. до 44 м. + 714 м., правая сторона 44 м. + 271 м. до 45 м. + 183 м., подъезд к <адрес> по правой стороне 0 м. + 568 м. до 2 км. + 588 м., в границах населенного пункта <адрес>, в соответствии с действующими нормативами, правилами, стандартами, строительно-техническими нормами и правилами.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея, в защиту неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на участке автомобильной дороги «<адрес> с кадастровыми номерами №, по <адрес>, левая сторона 43 м. + 519 м. до 44 м. + 714 м., правая сторона 44 м. + 271 м. до 45 м. + 183 м., подъезд к <адрес> по правой стороне 0 м. + 568 м. до 2 км. + 588 м., в границах населенного пункта <адрес>, в соответствии с национальным стандартом РФ ФИО8 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", требованиями действующих нормативов, правил, стандартов, строительно-технических норм и правил.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Сташ И.Х.