Дело №2-280/2023 (2-2900/2022)

(13RS0023-01-2022-005056-70)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе: председательствующего - судьи Куликовой И.В.,

при секретаре судебного заседания – Ярковой И.С.,

с участием в деле:

истца – Прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия (ИНН: №, ОГРН: №),

представителя истца – помощника прокурора Яушевой Натальи Алексеевны, действующей на основании служебного удостоверения №272551, выданного Прокуратурой Российской Федерации 10 июня 2021 года,

ответчика – Администрации городского округа Саранска (ИНН: №, ОГРН: №) в лице представителя Лисиной Крестины Сергеевны, действующей на основании доверенности от 31 августа 2022 года №105Д,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора – Казенного учреждения городского округа Саранска «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 31 марта 2022 года №09/29, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранска о возложении обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранска о возложении обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Саранска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на поднадзорной территории.

В нарушение требований законодательства на территории Октябрьского района г. Саранска контейнерные площадки – места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 2.10 СанПин 2.1.3678-20 не созданы.

Бездействие органов местного самоуправления влечет за собой создание неблагоприятных окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения, кроме того скопление бытовых отходов вне специально отведенных мест создает угрозу пожарной безопасности на территории поселения.

Так, на пересечении Олимпийского шоссе и ул. Мирная в р.п. Николаевка, в п. Ю.А.Гагарина Октябрьского района г. Саранска (ул. Смоленская и Баумана), с. Макаровка (ул. Лесная) мусорные контейнеры расположены менее, чем 20 метров от жилых домов, не огорожены, твердого покрытия под ними не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 333.19, 333.36 Налогового кодекса РФ, просит суд в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать Администрацию городского округа Саранска на территории Октябрьского района г. Саранска создать и разместить контейнерные площадки – места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказания услуг» и реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

21 февраля 2023 года от истца – прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц, поступило заявление в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором истец просил суд обязать Администрацию городского округа Саранска в срок до 01 ноября 2023 года контейнерные площадки (включенные в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района г. Саранска) по адресам: ул. Баумана, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...> <...>, г. Саранск, оборудовать подъездными путями, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 января 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены – Казенное учреждение городского округа Саранска «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск.

В судебное заседание истец – Прокурор Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия не явился, о дате и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. От представителя истца - помощника прокурора Яушевой Н.А. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

В судебное заседание ответчик – Администрация городского округа Саранск явку своего представителя не обеспечило, о дате и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. При этом от представителя ответчика ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание третье лицо – Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» явку своего представителя не обеспечило, о дате и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом. При этом от представителя третьего лица ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание третьи лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск явку своих представителей не обеспечили, о дате и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом

Участники процесса, помимо направления извещения о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://leninsky.mor.sudrf.ru в соответствие с требованиями части 7 статьи 113 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)

На основании частей третьей, пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28 ноября 2022 года помощником прокурора Октябрьского района г. Саранска проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на поднадзорной территории. В ходе выездной проверки установлено, что на пересечении Олимпийского шоссе и ул. Мирной в р.п. Николаевка, в п. Ю.А. Гагарина Октябрьского района г. Саранска (ул. Смоленская и Баумана), с. Макаровка (ул. Лесная) мусорные контейнеры расположены около жилых домов, не огорожены, твердого покрытия под ними не имеется.

25 января 2023 года помощником прокурора Октябрьского района г. Саранска проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на поднадзорной территории. В ходе выездной проверки установлено, что по адресу: ул. Зеленая, д. 24-26, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, <...> <...> г. Саранск, мусорные контейнеры расположены около жилых домов, не огорожены, твердого покрытия под ними не имеется.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <...> с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, г. Саранск находится 2 контейнера, под которыми используется твердое покрытие; по ул. Зеленая, д. 24-26, с. Макаровка, г. Саранск находится 3 контейнера, под которыми используется твердое покрытие; по ул. Косарева, д. 28, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, г. Саранск находится 1 контейнер, под которым используется твердое покрытие.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части первой статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части первой статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии ссанитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта восемнадцатого части первой статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части первой статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Пунктами 11, 24, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 2.1.73550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

На основании пункта 2.1. СанПиН 2.1.73550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пунктам 2.2., 2.8. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года №20, Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. Площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстояние не менее 20 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м, иметь достаточную площадь для установки бункера, водонепроницаемое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусоровозов, и ограничена бордюром по периметру.

Как следует из акта проверки от 25 января 2023 года бункерные площадки по адресу: ул. Зеленая, д. 24-26, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, <...> <...> г. Саранск, не отвечают указанным требованиям, что является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, поскольку в силу вышеприведенных норм обязанность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также по охране окружающей среды в границах городского поселения, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством возложена на орган местного самоуправления, бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер в части не надлежащего оборудования бункерных площадок, предназначенных для сбора мусора, следует признать незаконным.

В соответствии с Уставом Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» целью деятельности учреждения является деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пп. 11, п. 10 Устава). Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в целях реализации предмета деятельности Учреждения за счет средств бюджета г.о. Саранск осуществляет деятельность, в том числе, по организации мероприятий по охране окружающей природной среды в границах городского округа Саранск, в том числе по организации сбора, вывоза, размещения, утилизации и переработки бытовых (приравненных к ним) промышленных отходов, содержанию контейнерных площадок и бункерных площадок и т.п. (пп. 7 п. 11 Устава).

В этой связи, поскольку организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов относится к вопросам местного значения, Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» входит в структуру администрации города, которая и координирует его действия по всем вопросам, в том числе и по спорному вопросу, финансирование деятельности данного казенного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета, суд полагает, что Администрация городского округа Саранск является надлежащим ответчиком по данному спору.

В этой связи, и исходя из того, что указанными выше положениями закона обязанность надлежащего сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов возложена на орган местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на Администрацию городского округа Саранск обязанность по оборудованию бункерных площадок, предназначенных для сбора мусора, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Октябрьского района г. Саранска к Администрации городского округа Саранск законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает ответчика устранить данные нарушения законодательства не позднее 01 ноября 2023 года, при этом суд считает, что предоставленное время является достаточным для выполнения соответствующих мероприятий по оборудованию бункерных площадок, предназначенных для сбора мусора, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранска о возложении обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Саранска в срок до 01 ноября 2023 года контейнерные площадки (включенные в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района г. Саранска) по адресам: ул. Баумана, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...>, с. Макаровка, <...> <...>, г. Саранск, оборудовать подъездными путями, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.В. Куликова