Решение по делу № 2-402/2023 от 03.07.2023 - об установлении факта постоянного проживания, о признании незаконным решения, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 03 июля 2023 года

Светлоярский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

при секретаре Семенкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к Государственному Казенному Учреждению «Центр социальной защиты населения по <адрес>» об установлении факта постоянного проживания, о признании незаконным решения, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с иском к ГКУ ЦСЗН по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование исковых требований указано, что истец ФИО4, являясь гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также истец зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС: №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вступила в брак с ФИО5

Истец ФИО4 имеет 3-х детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В январе 2023 года истец со своей семьей была вынуждена переехать из <адрес>, ДНР, в р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Президента РФ с просьбой оказать содействие в получении статуса многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦСЗН по <адрес> ФИО4 отказано в присвоении статуса многодетной семьи и предоставлении ее семье мер социальной поддержки как многодетной семье.

По мнению ФИО4, отказ ответчика в присвоении ее семье статуса многодетной семьи с выдачей соответствующего удостоверения является незаконным, поскольку факт постоянного проживания ее семьи на территории <адрес> подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания.

ФИО3 посещает образовательное учреждение в р.<адрес>, также ФИО1 и ФИО1 наблюдаются в медицинском учреждении в р.<адрес>, в другом регионе семья не является получателем льгот, предусмотренных многодетным семьям, в связи с чем право на получение удостоверения многодетной семьи должно быть реализовано ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» на территории субъекта Российской Федерации по месту фактического проживания многодетной семьи.

Истцы полагали, что регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По приведенным основаниям истцы просили суд: установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>; признать незаконным решение Государственного Казенного Учреждения «Центр социальной защиты населения по <адрес>» об отказе ФИО4 в удовлетворении заявления в присвоении статуса многодетной семьи и предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье; возложить обязанность на Государственное Казенное Учреждение «Центр социальной защиты населения по <адрес>» установить семье ФИО4 статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи.

Истцы ФИО4 и ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления, в которых исковые требования поддержали и просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в судебном заседании истец ФИО4 исковые требования и доводы, указанные в их обоснование, также поддержала.

Представитель ответчика ГКУ ЦСЗН по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых ссылаясь на правомерность вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4, не имеющей постоянного места жительства на территории <адрес>, в присвоении статуса многодетной семьи и предоставлении ее семье мер социальной поддержки как многодетной семье, просил в удовлетворении иска отказать, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 4 и 5 статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца ФИО4, свидетелей ФИО7, ФИО9, данных в ходе рассмотрения дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Социальный кодекс <адрес>» (далее - Социальный Кодекс ВО).

В соответствии со ст. 11 Социального Кодекса ВО, меры социальной поддержки предоставляются семьям, имеющим троих и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (далее -многодетные семьи).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного выше нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который устанавливается по данным органов регистрационного учета (Определение Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-10).

Судом установлено, что истец ФИО4 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д.15-18).

Истцы ФИО4 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о браке серии ДНР №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Городским отделом ЗАГС Макеевского городского управления юстиции Министерства юстиции ДНР (л.д.14).

Из материалов дела следует, что истцы с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.10,12).

Согласно выписке из ЕГРН истец ФИО5 является собственником 1/50 доли в общей долевой собственности земельного участка и дома, в котором зарегистрирован.

При этом, как следует из пояснений истца ФИО4, в январе 2023 года она со своей семьей переехала в р.<адрес>, где в настоящее время они постоянно и проживают.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, выданным отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, истцы ФИО4 и ФИО5 вместе со своими несовершеннолетними детьми ФИО3, ФИО1 и ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-23).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Президента РФ с просьбой оказать содействие в получении статуса многодетной семьи (л.д.28).

Решением ГКУ ЦСЗН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в присвоении статуса многодетной семьи и предоставлении ее семье мер социальной поддержки как многодетной семье по причине отсутствия у заявителя постоянной регистрации на территории <адрес> (л.д.39).

Не согласившись с отказом ответчика в присвоении их семье статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения многодетной семьи по названному основанию, истцы обратились в суд с данным иском.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № (статья 3) закрепляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что истцы и их несовершеннолетние дети постоянно проживают на территории р.<адрес>, несовершеннолетняя дочь истца ФИО3 посещает образовательное учреждение в р.<адрес>, также ФИО1 и ФИО1 наблюдаются в медицинском учреждении в р.<адрес>.

Данные обстоятельства подтверждается, имеющимися в материалах дела: справкой <данные изъяты>» и табелем успеваемости учащейся ФИО3, договором об образовании по образовательным программам дошкольного образования, заключенным между <данные изъяты>» и ФИО8, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ, справками детской поликлиники <данные изъяты> а также квитанциями оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по ходатайству истца были допрошены свидетели ФИО7 и ФИО9, которые показали, что являются соседями истцов, которые с января 2023 г. постоянно проживают в съемной квартире в <адрес> вместе со своими несовершеннолетними детьми.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они согласуются и подтверждаются другими доказательствами по делу, их заинтересованность в исходе дела не установлена.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что истцы и их несовершеннолетние дети имеют регистрацию по месту пребывания в р.<адрес> и постоянно здесь проживают с января 2023 г.

То обстоятельство, что истцы не имеют регистрации по месту жительства на территории <адрес>, а зарегистрированы по месту жительства в <адрес> не может служить основанием для ограничения прав на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в другом регионе семья истцов не является получателем льгот, предусмотренных многодетным семьям, суд приходит к выводу о наличии у семьи истца права на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории <адрес>.

Соответственно, будучи многодетной матерью и проживая на территории <адрес>, ФИО4 имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений Социального кодекса <адрес>.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований истца об обязании ответчика ГКУ ЦСЗН по <адрес> оформить и выдать ей удостоверение многодетной семьи.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО4 к ГКУ ЦСЗН по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, и обязании выдать удостоверение многодетной семьи подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, ФИО5 к Государственному Казенному Учреждению «Центр социальной защиты населения по <адрес>» об установлении факта постоянного проживания, о признании незаконным решения, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Признать незаконным решение Государственного Казенного Учреждения «Центр социальной защиты населения по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в удовлетворении заявления в присвоении статуса многодетной семьи и об отказе в предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье.

Обязать Государственное Казенное Учреждение «Центр социальной защиты населения по <адрес>» установить семье ФИО4, 30 июле ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Украины, паспорт: <...>, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.В. Сергеева