Апелляционное определение по делу № 11-9936/2023 от 08.08.2023.

Судья Кутырев П.Е.

Дело № 2-525/2023

74RS0029-01-2023-000209-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-9936/2023

08 августа 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Елгиной Е.Г., Манкевич Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Утюлиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об оспаривании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Ленинского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 03 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Елгиной Е.Г. о доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области) в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение ответчика от 20 апреля 2022 года №20967/22 в части отказа во включении в стаж периодов работы, возложить обязанность включить в страховой стаж периоды работы:

с 01 января 2002 года по 02 января 2008 года,

с 03 декабря 2008 года по 22 августа 2014 года,

возложить обязанность включить в специальный стаж периоды работы:

с 05 ноября 1998 года по 30 июня 1999 года,

с 21 августа 2000 года по 01 ноября 2000 года,

с 02 ноября 2000 года по 06 августа 2003 года,

с 08 августа 2003 года по 26 ноября 2003 года,

с 28 ноября 2003 года по 01 декабря 2003 года,

с 06 декабря 2003 года по 07 декабря 2003 года,

с 09 декабря 2003 года по 08 июня 2004 года,

с 11 июня 2004 года по 17 июня 2004 года,

с 22 июня 2004 года по 27 октября 2004 года,

01 ноября 2004 года,

с 06 ноября 2004 года по 07 ноября 2004 года,

12 ноября 2004 года,

с 14 ноября 2004 года по 17 ноября 2004 года,

с 22 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года,

с 26 ноября 2004 года по 19 апреля 2006 года,

с 24 апреля 2006 года по 30 июня 2006 года,

с 02 июля 2006 года по 18 июля 2006 года,

с 23 июля 2006 года по 24 мая 2008 года,

с 26 мая 2008 года по 02 декабря 2008 года,

с 03 декабря 2008 года по 26 января 2009 года,

с 01 февраля 2009 года по 28 октября 2009 года,

01 ноября 2009 года,

с 01 декабря 2009 года по 29 декабря 2009 года,

с 01 января 2010 года по 07 июня 2010 года,

с 01 июля 2010 года по 01 марта 2012 года,

с 01 ноября 2013 года по 22 августа 2014 года,

назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10 февраля 2022 года.

В обоснование иска указал, что он имеет право на досрочную пенсию, так как наименование его профессий предусмотрено Списком № 1, однако ответчик отказал ему в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности специального стажа, не включив в стаж названные периоды (л.д. 4-6, 75-76 том 1).

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания был извещен, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 09 января 2023 года (л.д. 21 том 1), в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО3, действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года (л.д. 21 том 1), в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам письменного отзыва.

Суд постановил решение, которым иск удовлетворил, признал незаконным решение ОСФР по Челябинской области от 20 декабря 2022 года №20967/22 в части отказа во включении:

- в специальный стаж ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы

с 05 ноября 1998 года по 30 июня 1999 года,

с 21 августа 2000 года по 01 ноября 2000 года,

с 02 ноября 2000 года по 06 августа 2003 года,

с 08 августа 2003 года по 26 ноября 2003 года,

с 28 ноября 2003 года по 01 декабря 2003 года,

с 06 декабря 2003 года по 07 декабря 2003 года,

с 09 декабря 2003 года по 08 июня 2004 года,

с 11 июня 2004 года по 17 июня 2004 года,

с 22 июня 2004 года по 27 октября 2004 года,

01 ноября 2004 года,

с 06 ноября 2004 года по 07 ноября 2004 года,

12 ноября 2004 года,

с 14 ноября 2004 года по 17 ноября 2004 года,

с 22 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года,

с 26 ноября 2004 года по 19 апреля 2006 года,

с 24 июня 2006 года по 30 июня 2006 года,

с 02 июля 2006 года по 18 июля 2006 года,

с 23 июля 2006 года по 24 мая 2008 года,

с 26 мая 2008 года по 02 декабря 2008 года,

с 03 декабря 2008 года по 26 января 2009 года,

с 01 февраля 2009 года по 28 октября 2009 года,

с 01 ноября 2009 года по 29 ноября 2009 года,

с 01 декабря 2009 года по 29 декабря 2009 года,

с 01 января 2010 года по 07 июня 2010 года,

с 01 июля 2010 года по 01 марта 2012 года,

с 01 ноября 2013 года по 22 августа 2014 года,

- в страховой стаж ФИО1 периодов работы: с 01 января 2002 года по 02 января 2008 года и 03 декабря 2008 года по 22 августа 2014 года;

Возложил обязанность на ОСФР по Челябинской области включить в стаж ФИО1 названные периоды работы в указанном порядке и назначить ему страховую пенсию по старости с 10 февраля 2022 года (л.д. 215-225 том 1).

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, принять новое.

Полагает решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Указывает, что ФИО1 14 января 2022 года обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 января 2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 25 июля 2022 года № 20967/22 ему было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового и специального стажа. Впоследствии решением от 16 августа 2022 года №20967/22 и от 20 декабря 2022 года №20967/22 в указанное решение были внесены изменения.

Считает, что испрашиваемые истцом периоды не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-Ф3 «О страховых пенсиях» поскольку наименование профессий, по которым работал истец, не соответствует Списку № 1 от 1991 года. Так в справке Филиала №2 «EM3» ООО «Южный горно-металлургический комплекс» от 08 июля 2022 года № 46100/5158, где имеется указание, что работа истца в спорные периоды осуществлялась «на горячем участке».

Кроме того, имеется ссылка на Список №1, утвержденный Постановлением кабинета Министров Украины от 16 января 2003 года №36; в основании выдачи справки отсутствуют документы, подтверждающие технологический процесс и занятость на горячих работах.

Отмечает, что на основании Указа Главы Донецкой Народной Республики от 10 августа 2015 № 311 «О передаче архивных документов в оперативное управление» и согласно приказу от 19 октября 2021 года № 58 «О передаче документов в оперативное управление» Филиалом №2 «ЕМ3» ООО «Южный горно-металлургический комплекс» приняты в оперативное управление документы по личному составу Филиала № 2 «Енакиевский металлургический завод» ЗАО «Внешторгсервис», Частного акционерного общества «Енакиевский металлургический завод» (только по личному составу, то есть документы, подтверждающие характер работы и постоянную занятость, отсутствуют).

Также полагает, что в страховой стаж истца не могут быть засчитаны периоды работы с 01 января 2002 года по 02 декабря 2008 года в качестве машиниста крана металлургического производства в <данные изъяты> с 03 декабря 2008 года по 22 августа 2014 года, в качестве машиниста крана металлургического производства в <данные изъяты> так как за указанный период отсутствует уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 07 октября 2014 года.

В целях определения права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации граждан, осуществлявших работу в государствах участниках соглашений по определенной специальности, в определенной профессии (должности) или в определенных условиях и организациях, аналогичные периоды работы, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий, в том числе в связи с работой с вредными условиями труда и в горячих цехах, был отменен, учитываются как страховой стаж на общих основаниях, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах.

При таких обстоятельствах, считает, что решение подлежит отмене (л.д. 1-2 том 2).

О времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истец ФИО1, ответчик ОСФР по Челябинской области извещены надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратились. С учетом положений ст.ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частями 1,2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы, представления.

Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охраны правопорядка.

Судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что интересам законности не отвечает, в частности, применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права с нарушением правил действия законов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Учитывая характер спорных правоотношений, обстоятельства заявленных требований, судебная коллегия полагает необходимым проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив материалы дела (в том числе, новые доказательства, представленные на стадии апелляционного рассмотрения и принятые судом апелляционной инстанции в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу и правильного разрешения спора, проверки доводов апелляционной жалобы), обсудив указанные доводы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части продолжительности периода, подлежащего зачету в страховой стаж истца, указания вида пенсии, которая должна быть ему назначена, а также даты ее назначения, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 14 января 2022 года обратился в ОПФР в Челябинской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 20 апреля 2022 года №20967/22 истцу отказано в удовлетворении указанного заявления, решения выносились неоднократно, последнее вынесено 20 декабря 2022 года.

При этом, Пенсионный фонд исходил из того, что заявитель достиг требуемого возраста 50 лет, однако его страховой стаж составляет 12 лет 09 месяцев 10 дней при требуемых 20 годах, а специальный стаж по п. 1 ч. 1 ст. 30 от 28 января 2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях» составляет 09 лет 07 месяцев 14 дней при требуемых 10 годах, ИПК истца определен – более 30.

ФИО1 не были засчитаны периоды работы:

с 05 ноября 1998 года по 30 июня1999 года – в качестве оператора поста управления обжимного цеха в <данные изъяты> так как документально не подтверждена его занятость на горячих работах;

с 21 августа 2000 года по 01 ноября 2000 года – в качестве машиниста крана металлургического производства обжимного цеха в <данные изъяты> так как документально не подтверждена его занятость на горячих работах;

с 02 ноября 2000 года по 06 августа 2003 года, с 08 августа 2003 года по 26 ноября 2003 года, с 28 ноября 2003 года по 01 декабря 2003 года, с 06 декабря 2003 года по 07 декабря 2003 года, с 09 декабря 2003 года по 08 апреля 2004 года, с 11 июня 2004 года по 17 июня 2004 года, с 22 июня 2004 года по 27 октября 2004 года, 01 ноября 2004 года, с 06 ноября 2004 года по 07 ноября 2004 года, 12 ноября 2004 года, с 14 ноября 2004 года по 17 ноября 2004 года, с 22 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года, с 26 ноября 2004 года по 19 апреля 2006 года, с 24 апреля 2006 года по 30 июня 2006 года, с 02 июля 2006 года по 18 июля 2006 года, с 23 июля 2006 года по 24 мая 2008 года, с 26 мая 2008 года по 02 декабря 2008 года – в качестве машиниста крана металлургического производства в <данные изъяты> так как документально не подтверждена его занятость на горячих работах и кроме того нет сведений об уплате страховых взносов;

с 03 декабря 2008 года по 26 января 2009 года, с 01 февраля 2009 года по 28 октября 2009 года, с 01 ноября 2009 года по 29 ноября 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 29 декабря 2009 года, с 01 января 2010 года по 07 июня 2010 года, с 01 июля 2010 года по 01 марта 2012 года, с 01 ноября 2013 года по 22 августа 2014 года – в качестве машиниста крана металлургического производства в <данные изъяты> как документально не подтверждена его занятость на горячих работах и кроме того нет сведений об уплате страховых взносов.

В страховой стаж не включены периоды работы с 01 января 2002 года по 02 декабря 2008 года и 03 декабря 2008 года по 22 августа 2014 года также ввиду отсутствия сведений об уплате страховых взносов (л.д. 9-13, 83-86, 87-95,193-201 том 1).

Как следует из представленной в дело справки <данные изъяты> от 13 июня 2018 года №26100-926 ФИО1 действительно работал в <данные изъяты>

с 05 ноября 1998 года по 30 июня 1999 года – в качестве оператора поста управления на горячем участке работ 4 разряда обжимного цеха,

с 21 августа 2000 года по 01 ноября 2000 года - в качестве машиниста крана металлургического производства на горячем участке работ 5 разряда (пратцен) участок по отделке и отгрузке проката обжимного цеха,

с 03 декабря 2008 года по 16 июня 2010 года – машинистом металлургического производства (пратцем) 5 разряда (краны) участок подготовки производства цеха производства проката,

с 17 июня 2010 года по 01 марта 2012 года – машинистом крана металлургического производства на горячем участке работ 5 разряда участка МНЛЗ конверторного цеха,

с 01 ноября 2013 года по 18 сентября 2015 года – в качестве машиниста крана (крановщика) 4 разряда агломерационного цеха.

В справке содержатся сведения о переименовании предприятия (л.д. 16 том 1).

Согласно справкам <данные изъяты> от 29 сентября 2021 года ФИО1 начислялась заработная плата за период с 1995 по 2015 годы, отражено, что с включенных в справку сумм производились отчисления в Фонд государственного социального страхования, произведены отчисления в ПФ Украины по установленным тарифам (л.д. 18 -20 том 1).

Согласно справке <данные изъяты> от 10 января 2022 года ФИО1 работал

с 02 ноября 2000 года по 02 декабря 2008 года машинистом крана металлургического производства в ООО <данные изъяты> выполнял работу с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость на которой дает право на досрочную пенсию.

В справке также содержится историческая справка предприятия (л.д. 22-24 том 1).

Сведения о работе, отраженные в указанных справках, согласуются с записями в трудовой книжке ФИО1 (л.д. 14-15, 38-40 том 1).

Приходя к выводу об удовлетворении требований ФИО1 суд первой инстанции, сославшись, в том числе, на положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного 13 марта 1992 года государствами-участниками Содружества Независимых Государств (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года), указал, что факт работы истца в спорные периоды подтвержден допустимыми доказательствами по делу. И признал доводы стороны ответчика о том, что справками работодателей подтверждается лишь включение должностей и работ в Список №1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 2003 года №36, несостоятельными, поскольку Список №1, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, содержит аналогичные профессии.

Судебная коллегия оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 стать 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В силу положений ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30:

мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам (пункт первый);

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (пункт второй).

В соответствии с ч. 2 названной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В целях реализации вышеназванных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «а» п. 1 названного Постановления от 16 июля 2014 года №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее также Список №1 от 1991 года)

Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (далее также Список №1 1956 года), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;

В соответствии с пп. «б» названного пункта при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее также Список №2 1991 года);

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее Список №2 1956 года).

При всем этом согласно п.п. 2 и 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 с периодов работы с тяжелыми условиями труда (по Списку № 1) могут быть суммированы периоды работы на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (по Списку № 2), но не наоборот.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены данным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со ст. 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

П. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеют мужчины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Порядок установления страховых пенсий определен ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно ч. 1 которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона).

П. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 4 августа 2021 года №538н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания гражданина) на территории Российской Федерации, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные названным перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

П. 6 указанного Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы (сведения): а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В силу п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015, периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования при подсчете страхового стажа подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с пп. «а» п. 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона).

Приказом Министра труда Российской Федерации от 17 ноября 2014 года №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила №884н).

Согласно п. 22 указанных Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Федеральным законом от 11 июня 2022 года №175-ФЗ Соглашение от 13 марта 1992 года Российской Федерацией денонсировано. Между тем, истец обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии до указанной даты, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно применил к спорным правоотношениям положения названного Соглашения, а также пенсионное законодательство Российской Федерации. В связи с чем, доводы апеллянта об отмене института досрочных пенсий правового значения не имеют.

Из изложенного следует, что при назначении досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности, в том числе периоды работы граждан на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Списком № 1 от 1991 года право на досрочное пенсионное обеспечение предусмотрено: раздел III «Металлургическое производство (черные металлы)»:

позиция 1030300а-15880 - операторы постов управления, занятые на горячих работах;

позиция 1030300a-13792 - машинисты кранов металлургического производства, занятые на горячих работах;

позиция 1030300a-13792 - машинисты кранов металлургического производства, занятые на горячих работах;

позиция 1030200a-13792 - машинисты кранов металлургического производства, занятые на горячих работах.

В справке Филиала №2 «EM3» ООО «Южный горно-металлургический комплекс» от 08 июля 2022 года № 46100/5158 указано, что истец работал в <данные изъяты> в спорные периоды на горячих участках работ, а также имеется ссылка на Список №1, утвержденный Постановлением кабинета Министров Украины от 16 января 2003 года №36; в основании выдачи справки отсутствуют документы, подтверждающие технологический процесс и занятость на горячих работах.

Действительно, в справке также отражено, что на основании Указа Главы Донецкой Народной Республики от 10 августа 2015 года №311 «О передаче архивных документов в оперативное управление» и согласно приказу от 19 октября 2021 года № 58 «О передаче документов в оперативное управление» Филиалом №2 «ЕМ3» ООО «Южный горно-металлургический комплекс» приняты в оперативное управление документы по личному составу <данные изъяты> только по личному составу.

Между тем, судебная коллегия полагает, что указанные доводы не могут являться основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку представленная справка подлежит оценке судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в совокупности с другими доказательствами по делу.

Как следует из Акта Государственного бюджетного учреждения «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в г. Енакиево» комиссионной проверки Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики от 08 июля 2022 года №558 Пенсионным Фондом была проведена внеплановая проверка <данные изъяты> по вопросу обоснованности выдачи и достоверности сведений, предоставленных для назначения пенсии на имя ФИО1, в спорные периоды работы.

По результатом проведенной проверки комиссия пришла к выводу, что справки от 26 января 2022 года №46100/253, от 11 февраля 2022 года №366 (период работы с 01 января 2005 года по 13 декабря 2008 года) выданы обоснованно и содержат достоверные сведения.

Справка от 26 января 2022 года №46100/252 выдана обоснованно, однако содержит недостоверные сведения о стаже, который дает право на назначение определенного вида пенсии.

Справки от 15 февраля 2022 года №392, от 11 февраля 2022 года №366 (за период работы с 01 ноября 2000 года по 13 декабря 2004 года) выданы обоснованно, однако содержат недостоверные сведения по заработной плате.

Обществу указано на необходимость предоставления справок с уточнениями (л.д. 108-109).

24 марта 2022 года Государственное бюджетное учреждение «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в г. Енакиево» Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики направило в адрес Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) документы, на ФИО1 периоде обучения с 01 сентября 1987 года по 18 июня 1991 года в Енакиевском металлургическом техникуме, за период работы с 05 октября 1993 года по 18 марта 1994 года в Енакиевском профсоюзе рабочих угольной промышленности, с 05 апреля 1994 года по 07 сентября 1995 года, с 01 июля 1998 года по 01 ноября 2000 года, с 03 декабря 2000 года по 01 марта 2012 года, с 01 ноября 2013 года по 18 сентября 2015 года в <данные изъяты> с 02 ноября 2000 года по 02 декабря 2008 года в <данные изъяты>

В письме отражено, что по вопросу применения практики назначения пенсий на льготных условиях на территории Донецкой Народной Республики до принятия соответствующего законодательства Донецкой Народной Республики на переходный период применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете Донецкой Народной Республики, и нормы Закона Украины «Об обязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года №1058 – 1V.

Отражено, что профессии, по которым выполнял работу истец в спорный период, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №1 (л.д. 111 оборот- 112, 113-172 том 1).

По запросу судебной коллегии <данные изъяты> представило в суд апелляционной инстанции в подтверждения характера выполняемых истцом в спорный период работ по Списку №1 информацию по теологическому процессу производства, существовавшем на <данные изъяты> с 1995 года по 2015 год, карты условий труда по профессиям, на которых работал ФИО4, Единые тарифно- квалификационные справочники работ и профессий рабочих.

Указанные документы согласуются между собой, а также с представленными в суд первой инстанции документами, в том числе справкой <данные изъяты> от 08 июля 2022 года № 46100/5158, ничем не опровергаются и подтверждают факт выполнения истцом в спорный период работы по Списку №1.

Более того, указанные доводы апелляционной жалобы, также как и довод об отсутствии уплаты страховых взносов были предметом оценки суда первой инстанции. Судебная коллегия полагает, что оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, в том числе с учетом дополнительных представленных доказательств, не имеется.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что по запросу ответчика Государственное бюджетное учреждение «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в г. Енакиево» Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики сообщило, что страховые взносы уплачены в полном объеме.

Судебная коллегия полагает, что оснований не доверять указанному ответу на запрос у ОСФР по Челябинской области не имелось.

Апелляционная жалоба ответчика не содержит отдельных доводов в части признания не законным решения пенсионного органа и возложения на ОСФР по Челябинской области обязанности включить в страховой стаж истца заявленные периоды работы, а также даты назначения пенсии.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции о том, что заявленные ФИО1 периоды подлежали включению в его страховой стаж, поскольку подтверждены допустимыми доказательствами.

Между тем, истцом было заявлено требование о признании незаконным решения ответчика в части не включения в его страховой стаж периода работы с 01.01.2002 года по 02.12.2008 года, а также возложении обязанности на пенсионный орган включить его в страховой стаж.

Суд первой инстанции, приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований продолжительность заявленного периода указал «с 01.01.2008 года по 02.01.2002 года».

Кроме того, из искового заявления следует, что ФИО1 просил обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а не по ст. 8 указанного Федерального закона. Более того, с учетом установленных обстоятельств у истца отсутствует право на назначение страховой пенсии по ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Помимо этого, в соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5,6,6.1,6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом даты обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии, даты его рождения, продолжительности специального стажа, подлежащего включению, право на назначение пенсии у истца по п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникает с 09 февраля 2022 года.

В связи с чем, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, содержащихся в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная коллегия в интересах законности полагает необходимым решение суда изменить в части продолжительности периода, подлежащего зачету в страховой стаж ФИО1 «с 01.01.2002 года по 02.01.2008 года» на «с 01.01.2002 года по 02.12. 2008 года», изменить в части даты назначения истцу пенсии и дополнить указанием вида пенсии, которая должна быть назначена ФИО1

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 03 мая 2023 года изменить в части продолжительности периода, подлежащего зачету в страховой стаж ФИО1 с 01.01.2002 года по 02.01.2008 года на с 01.01.2002 года по 02.12. 2008 года.

Это же решение изменить в части даты назначения и дополнить указанием вида пенсии, которая должна быть назначена ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить ФИО1 (<данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09 февраля 2022 года.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 августа 2023 года.