РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2022 г. г.Донской Тульская область
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Фроловой Е.И.,
при секретаре Афониной Е.В.,
с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Цурбановой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области гражданское дело №2-930/2022 по исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
установил:
прокурор г.Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Донского Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности на территории муниципального образования г.Донской, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства в сфере профилактики терроризма.
В ходе проведения проверки установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» действия, направленные на соблюдение требований безопасности, не выполняются, установленные в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности не оборудованы.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по данному факту в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» вносилось представление об устранении нарушений, которые не исполнено.
Просил суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности до 01.07.2023 года.
В судебном заседании помощник прокурора г.Донской Тульской области Цурбанова А.И. поддержала заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В адресованном суду письменном заявлении директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» ФИО1 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Против удовлетворения исковых требований не возражала.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Выслушав объяснения помощника прокурора г.Донской Тульской области Цурбановой А.И., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее тексту – Закон N 273-ФЗ) определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
По правилу, установленному ст. 41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В п. 5.1.1 "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", который введен в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года N 41 (далее - ГОСТ) указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
При этом, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ).
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В силу ст. 17 Закона N 131 в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Закон N 35) одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 3 Закона N 35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 3 ст. 5 Закона N 35, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму").
Согласно ч. 4 ст. 3 Закона N 35 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
На основании ст. 2 Закона N 35 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федераций, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направления, в числе которых - осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона N 273 целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Согласно ч. 4 ст. 5 Закона N 273 в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона N 273, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В ходе проведения проверки соблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2», федерального законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, об обеспечении антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что образовательным учреждением какие-либо действия, направленные на соблюдение требований безопасности, не выполнены, установленные в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности не оборудованы.
На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, что создает угрозу для несовершеннолетних, не обеспечивают охрану их здоровья при реализации образовательных программ, а также неправомерного проникновения посторонних лиц в образовательное учреждение, с целью совершения террористического акта. Доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В соответствии с требованиями ст.204 ГПК РФ, устанавливая срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, суд, при установленных по делу обстоятельствах, считает его разумным и достаточным для исполнения решения суда.
При наличии объективных причин невозможности исполнения судебного решения в установленный срок, ответчик при наличии к тому оснований вправе поставить вопрос в суде в порядке ст. 203 ГПК РФ об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» обязанность оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности до 01.07.2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2022 года.
Председательствующий Е.И.Фролова