Изготовлено 03.03.2023 года

Дело № 2а-232/2023 (76RS0014-01-2022-003282-26)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 14 февраля 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кадыковой О.В.,

при секретаре Жибаревой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, Рыбинской городской прокуратуры в интересах ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1, Рыбинская городская прокуратура Ярославской области в интересах ФИО1 обратились в суд с административным иском к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, в котором просят признать незаконным заключения Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск от 28.12.2021 года и от 25.02.2022 года о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 30.12.2021 года № 26-д и протоколы от 30.12.2021 № 154, от 03.03.2022 № 4, обязать Департамент образования Ярославской области и Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано на следующие обстоятельства. Рыбинской городской прокуратурой Ярославской области проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав ФИО1 Установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован по адресу <данные изъяты> Департаментом имущественных и земельных отношений с ФИО1 был заключен договор найма специализированного жилого помещения по адресу <данные изъяты> Срок договора – до 30.11.2021 г. Органом опеки и попечительства подготовлено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. На основании данного заключения органа опеки и попечительства департаментом образования ЯО принято решение о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о необходимости представления документов для решения вопроса о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Копия уведомления о необходимости представления документов была вручена ФИО1 13.01.2022 года после самостоятельного обращения в орган опеки и попечительства. ФИО1 представлены все необходимые документы 04.02.2022 года, то есть в установленные сроки.

В судебном заседании прокурор Столин Г.В. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является лицом из числа детей-сирот. ФИО1 является нанимателем специализированного жилого помещения по адресу <адрес> на основании договора от 01.12.2016 года. Срок действия договора – до 30.11.2021 года.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с такими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости сказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с детьми, оставшимися без попечения родителей, может быть заключен на новый пятилетний срок, являются: неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

В силу ч. 2 ст. 64 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, определяется Правительством Ярославской области.

Постановлением Правительства области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утв. Постановлением Правительства области от 09.12.2013 № 1601-п (далее – Порядок), уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является департамент образования Ярославской области.

В п. 3 Порядка содержится перечень документов, подтверждающих наличие либо отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

В соответствии с пунктом 4 Порядка орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя за три месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, проводит проверку условий жизни нанимателя.

В соответствии с п. 5 Порядка документы предоставляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично.

Из материалов дела следует, что 01.09.2021 отделом опеки и попечительства Департамента образования администрации городского округа г.Рыбинск ЯО направлено заказное письмо с уведомлением о представлении в течение 30 дней с момента получения уведомления пакета документов, необходимых для установления наличия (либо отсутствия) оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

При этом из материалов дела следует, что вышеуказанное заказное письмо было направлено на имя «ФИО3.», а не на имя ФИО1 Из отчета об отслеживании почтового отправления следует, что оно не было вручено ФИО1 Таким образом, суд признает, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о необходимости предоставления документов.

Из материалов дела следует, что копия уведомления о необходимости представления документов была вручена ФИО1 13.01.2022 года после самостоятельного обращения в орган опеки и попечительства. ФИО1 представлены все необходимые документы 04.02.2022 года, то есть в установленный срок.

Согласно п. 7 Порядка течение 5 рабочих дней с момента представления нанимателем документов, предусмотренных п. 3 Порядка, или по истечении 40 календарных дней со момента получения нанимателем заказного письма с уведомлением о вручении или с момента получения уведомления нанимателем лично орган местного самоуправления на основании акта обследования и документов, предусмотренных п. 3 Порядка, готовит заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств.

Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск подготовил заключение от 28.12.2021, 25.02.2022 года о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Приказами департамента образования ЯО от 31.12.2021 года № 26-д установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Основанием для принятия данных решений послужило непредоставление ФИО1 в установленный срок документов, необходимых для решения вопроса о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем оснований для принятия решения о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО1 не имелось, так как ФИО1 не был надлежащим образом в соответствии с требованиями Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утв. Постановлением Правительства области от 09.12.2013 № 1601-п, уведомлен о необходимости представления документов.

Протоколом от 03.03.20222 заседания комиссии по установлению наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, ФИО1 было отказано в пересмотре вопроса о необходимости оказания содействия. Основанием для принятия данного акта послужило наличие приказа Департамента образования ЯО от 30.12.2021 № 26-д. Однако поскольку приказ департамента образования от 30.12.2021 № 26-д не является законным, протокол заседания комиссии от 03.03.2022 также законным не может быть признан.

Оспариваемые акты суд признает незаконными, так как при принятии оспариваемых решений административные ответчики исходили из того, что истцом в нарушение пункта 3 Порядка не представлены документы, подтверждающие удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни, однако непредоставление документов было обусловлено уважительной причиной – неизвещением ФИО1 о необходимости представления документов.

В связи с изложенным суд усматривает основания для возложения на Департамент образования Ярославской области и Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным заключения Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск от 28.12.2021 года и от 25.02.2022 года о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 30.12.2021 года № 26-д и протоколы от 30.12.2021 № 154, от 03.03.2022 № 4.

Обязать Департамент образования Ярославской области, <данные изъяты>, и Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск, <данные изъяты>, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Кадыкова