УИД 61RS0№-69

Дело №2-2106/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Рощиной В.С.

при секретаре Дроздовой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Транспортник», третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети», АО «Теплокоммунэнерго», Министерство финансов РФ, МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в много квартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в результате которой установлено, что ТСЖ «Транспортник», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды.

ТСЖ «Транспортник», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме по указанному адресу, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поскольку ответчик эксплуатирует и отвечает за надлежащее состояние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, то он обязан разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также на то, что несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества, прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону просит суд обязать ТСЖ «Транспортник» разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме., находящемся в управлении по адресу: <адрес>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19.09.2024 г., суд

постановил:

«Исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Транспортник», третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети», АО «Теплокоммунэнерго», Министерство фи- нансов РФ, МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, удовлетворить. Возложить на ТСЖ «Транспортник» (ИНН <***>) обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: <адрес>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.12.2024 г. решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19.09.2024 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ТСЖ «Транспортник» без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2025 года решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19.09.2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.12.2024 г. отменены. Гражданское дело направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону.

В судебное заседание явилась представитель истца- помощник прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Трофименко Л.Ю., исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ТСЖ «Транспортник», действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, и просил взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 8000 рублей с Министерства Финансов РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались судом о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Ранее в материалы дела представители АО «Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети» и АО «Теплокоммунэнерго», направили письменный отзыв и пояснения на исковое заявление, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени рас- смотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав позицию прокурора, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

При новом рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области и приказов прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» и 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ТСЖ «Транспортник» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, находящимся по адресу: <адрес>, на основании п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, в том числе предоставляет собственникам помещений в указанном многоквартирном доме коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, в связи с чем, является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги, и обязано оказывать качественные коммунальные услуги.

Однако в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что управляющей компанией в указанном доме не разработана и не согласована в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

В связи с чем, по итогам проверки прокуратурой района 08.12.2023 председателю ТСЖ «Транспортник» внесено представление, которое рассмотрено, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято, что подтверждается актом проверки от 19.12.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в дан- ном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Исходя из содержания пп. "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды представляет собой обор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены законодательством о водоснабжении и водоотведении, а также принятом в соответствии с ним подзаконным правовым актом.

Согласно п. 15, 16 ст. 2 ФЗ РФ от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов под централизованными сетями инженерно- технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Положениями ст. 32 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ "О водоснабжении и водоотведении", п. 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение.

Требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено. При этом, обязанность собственников квартир по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды, законом также не установлена.

Кроме того, согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Согласно п. 15 и 16 ст. 2 ФЗ РФ N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Вместе с тем, ТСЖ «Транспортник» осуществляет управление многоквартирными домами и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признано лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения.

Так, в соответствии с п. 2 Правил N 354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 ФЗ РФ N 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (п. 27 ст. 2 ФЗ РФ N 416-ФЗ).

Внутридомовые инженерные системы определены п. 2 Правил N 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

ТСЖ «Транспортник» в силу положений ч. 1.1 и 2.3 ст. 161 ЖК РФ отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного дома.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Правилами N 290.

В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в п. 18 раздела II Правил N 290.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества многоквартирного дома, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность.

Положения п. 18 раздела II Правил N 290 не содержат требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывают ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Кроме того, разработка и осуществление мероприятий по организации производственного контроля качества воды повлечет несоизмеримые финансовые затраты, которые, в свою очередь, повлекут увеличение тарифов на содержание общего имущества.

Более того, предусмотренные производственной программой лабораторные испытания и исследования в силу части 4 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» должны проводиться исключительно лицами, имеющими соответствующую аккредитацию. Такой аккредитации у управляющей компании не имеется, что повлечет необходимость заключения соответствующих договоров с аккредитованными компаниями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ТСЖ «Транспортник» не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, то у суда не имеется оснований для возложения на ТСЖ «Транспортник» обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи100Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой сторонырасходы наоплату услуг представителяв разумных пределах.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплатууслугпредставителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размераоплатыуслугпредставителя, и тем самым на реализацию требования статьи17(часть 3) Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения заявления ТСЖ «Транспортник» о взыскании с Министерства Финансов РФ расходов на оплату услуг представителя в размере 8000 рублей у суда не имеется, поскольку истцом выбран неверный способ реализации права, требования о взыскании расходов заявлены к ненадлежащему лицу.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к ТСЖ «Транспортник», третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети», АО «Теплокоммунэнерго», Министерство финансов РФ, МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, -отказать.

В удовлетворении заявления ТСЖ «Транспортник» о взыскании судебных расходов с Министерства финансов РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 29 мая 2025 г.

Судья В.С. Рощина