43RS0026-01-2023-000251-12

Дело №2-358/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 30 мая 2023 г.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Ситчихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омутнинского района в интересах Ф.И.О.2 к субъекту Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ», министерству финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» и КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» о взыскании расходов по оплате жилья и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Омутнинского района Кировской области обратился в суд в интересах Ф.И.О.2 с иском к Министерству финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указано, что с ДАТА ИЗЪЯТА года по ДАТА ИЗЪЯТА Ф.И.О.2 работала в КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» в должности медицинской сестры, помощника врача, фельдшера скорой помощи. Ф.И.О.2 зарегистрирована и проживает по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Расходы истца по оплате капитального ремонта, содержанию общего имущества, вывоза ТКО и электроэнергии за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА составили 98353 руб. 88 коп. Компенсация за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА ей не выплачивалась. АДРЕС ИЗЪЯТ является поселком городского типа. До декабря 2004 года включительно данная категория граждан пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Предоставление жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с ДАТА ИЗЪЯТА прекращено. Прокурор просил взыскать с министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ за счет средств казны АДРЕС ИЗЪЯТ и КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» в пользу Ф.И.О.2 расходы, понесенные в виде взносов на капитальный ремонт, содержание общего имущества, отопление и электроснабжение в размере 98353 руб. 88 коп.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены субъект Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ» в лице министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ и КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ», где в настоящее время работает Ф.И.О.2

Прокурор уточнил исковые требования и просил взыскать с субъекта Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ» в лице министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» за счет средств казны АДРЕС ИЗЪЯТ в пользу Ф.И.О.2 расходы, понесенные в виде взносов на капитальный ремонт, содержание общего имущества, отопление и электроснабжение в размере 98353 руб. 88 коп.

Ф.И.О.2, представители министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», и третьего лица министерства здравоохранения АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Министерство финансов АДРЕС ИЗЪЯТ направило письменные возражения, в которых просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, исковые требования не признало, указав, что Ф.И.О.2, проживая и работая в сельской местности до ДАТА ИЗЪЯТА, пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна была быть сохранена и после 01.01.2005 до момента увольнения. Ф.И.О.2 утратила право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением с ДАТА ИЗЪЯТА. В случае выхода на пенсию ей, как пенсионеру, предоставляется частичная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг. Сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности. Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Поскольку Ф.И.О.2 после ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА произведена компенсация коммунальных услуг, то обязательство субъекта РФ «АДРЕС ИЗЪЯТ» перед ней выполнены в полном объеме, в связи с чем правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. (л.д.43)

В судебном заседании прокурор прокуратуры Омутнинского района Ф.И.О.4 исковые требования поддержал.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Ф.И.О.2 ДАТА ИЗЪЯТА принята на работу в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на должность медицинской сестры инфекционного отделения, работала в указанном учреждении здравоохранения до ДАТА ИЗЪЯТА. С ДАТА ИЗЪЯТА по настоящее время она работает в КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ скорой медицинской помощи (АДРЕС ИЗЪЯТ) фельдшером скорой медицинской помощи. Ф.И.О.2 назначена страховая пенсия по старости (л.д.14, 30-34, 23).

Ф.И.О.2 зарегистрирована и проживает по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, что подтверждается копией паспорта, справкой. Совместно с ней в жилом помещении зарегистрированы Ф.И.О.5 (собственник), Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8 (л.д.11, 35).

Расходы истца по оплате коммунальных услуг за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА составили: за коммунальные услуги по отоплению – 50235,23 руб., расходы на электроэнергию – 19284,58 руб., за содержание и ремонт – 15911,16 руб., за обращение с ТКО – 6249,71 руб., за капитальный ремонт – 6673,20 руб. (л.д.21-22).

Согласно справкам КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в АДРЕС ИЗЪЯТ», Ф.И.О.2 не является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761, субсидия не назначалась и не выплачивалась; она не является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО, частичная компенсация в 2022 г. не назначалась и не выплачивалась (л.д.15-16).

Согласно справкам КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в АДРЕС ИЗЪЯТ» Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.5, Ф.И.О.2 меры социальной поддержки по оплате ЖКУ не предоставлялись (л.д.17-20).

Согласно справке, представленной КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Ф.И.О.2 получала меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО и постановлениями Правительства области (частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты), выплата прекращена ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.37)

Из справки от ДАТА ИЗЪЯТА, представленной МУП ЖКХ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», следует, что Ф.И.О.2 до ДАТА ИЗЪЯТА получала меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг как медицинский работник, проживающий в сельской местности. МУП ЖКХ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» получал денежные средства в счет оплаты жилищных и коммунальных слуг медицинских работников Песковской городской больницы на основании договоров, в частности договора *** от ДАТА ИЗЪЯТА.

В соответствии с пп. «б» п.3 ст.8 Закона Кировской области от 02.12.2005 №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и пунктом 22.3 реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденного законом Кировской области от 04.12.2007 №203-ЗО, АДРЕС ИЗЪЯТ относится к поселку городского типа.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 №5487-1) в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, до декабря 2004 г. включительно данная категория граждан пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.

С 1 января 2005 г. согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ от 22.04.2004 в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 1).

Пункт 2 ст.153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 № 383-О-П указано, что установленное пунктом 50 статьи 35 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005 на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации на основании правовых позиций, изложенных в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию, проживающим в сельской местности или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

Во исполнение указанного Закона Правительством Кировской области 19.04.2005 издано постановление №32/78, которым утверждено «Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области».

Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что решение о выплате гражданину частичной компенсации (об отказе в выплате) принимается уполномоченным органом (органом социальной защиты населения, организацией) не позднее 10 рабочих дней со дня представления полного пакета документов, указанных в п. 5 настоящего Положения.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.

Согласно ст. 154 ЖК РФ, в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, как для нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так и для собственника жилого помещения в многоквартирном доме, включается плата за содержание и ремонт жилого помещения, а также плата за коммунальные услуги. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Согласно разъяснений, данных п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включает в себя также взнос на капитальный ремонт.

ФИО1 О.2 ежемесячной частичной компенсации расходов, установленной Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО, не предполагает отмену или снижение объема социальных прав, приобретенных истцом как медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, до 01.01.2005.

Суд считает установленным, что до 01.01.2005 истец пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанное право на льготу сохраняется за ней и проживающими с ней членами ее семьи и после 1 января 2005 г.

Получение медицинским работником, пользовавшимся до 01.01.2005 правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, пенсии, не прекратившим трудовых отношений, и продолжающим проживать в сельской местности, не лишает его права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно информации КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ структуру учреждения входит ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ скорой медицинской помощи (АДРЕС ИЗЪЯТ): АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д.24-29).

КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» является областным государственным бюджетным учреждением, то есть находится в ведении субъекта Российской Федерации.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Это означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 ст. 130, ст. 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Данное обстоятельство не должно нарушать прав истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

Из приведенных выше норм права во взаимосвязи с положениями Основ законодательства об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ следует, что расходы по социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, в той части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из бюджетов субъектов РФ, а при недостаточности собственных источников финансирования – за счет федерального бюджета в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», включая ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ скорой медицинской помощи (АДРЕС ИЗЪЯТ), находится в ведении субъекта РФ Кировской области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении, в объеме не ниже, которые предоставлялись им до изменения законодательства, понесенные истцом убытки подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» в лице министерства финансов ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

Постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 №44/316 утверждено Положение о министерстве финансов Кировской области. В соответствии с данным Положением, министерство финансов Кировской области, является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок. Из п.1.5 Положения следует, что министерство финансов Кировской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством.

В случаях, предусмотренных ст. 125 ГК РФ, министерство финансов, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», выступает от лица казны субъекта РФ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», которую в соответствии с ч.2 ст.3 Закона Кировской области от 06.10.2008 №287-ЗО составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета.

В связи с изложенным, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что взыскание возмещения материального вреда должно быть произведено с субъекта Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ» в лице Министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ за счет казны субъекта Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ».

Поскольку истцом доказательств, подтверждающих, что КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» обязаны в полном объеме возмещать затраты, понесенные медицинскими работниками на оплату коммунальных услуг, не представлено, исковые требования к ним удовлетворению не подлежат.

При этом при проверке расчета и взыскании расходов суд исходит из фактически понесенных Ф.И.О.2 расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом, поскольку расходы по обращению с ТКО не относятся к платежам за жилое помещение и не включаются в состав коммунальных платежей за отопление и электроснабжение, указанные расходы в размере 6249 руб. 71 коп. компенсации не подлежат, в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Исходя из вышеуказанных правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований о взыскании с субъекта Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ» в лице министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ за счет казны субъекта Российской Федерации «АДРЕС ИЗЪЯТ» в пользу Ф.И.О.2 расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 92104 руб. 17 коп. за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Омутнинского района Кировской области удовлетворить частично.

Взыскать с субъекта Российской Федерации «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» за счёт его казны, в лице министерства финансов Кировской области, ИНН ***, в пользу Ф.И.О.10 (паспорт *** ***) расходы, понесённые медицинским работником по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 92104 рублей 17 копеек за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА.

В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований к министерству финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» и КОГБУЗ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение изготовлено ДАТА ИЗЪЯТА