61RS0022-01-2022-009868-07

Судья Ерошенко Е.В. дело №33-7986/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Кулинича А.П.,

судей Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.,

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-457/2023 по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсионную выплату, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 февраля 2023 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога (далее – УСЗН г. Таганрога), Министерству труда и социального развития Ростовской области (далее - Минтруд Ростовской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсионную выплату.

Исковые требования мотивированы тем, что 19.10.2022г. ФИО2 подано заявление в УСЗН г. Таганрога на ежемесячную пенсионную выплату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547 «О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации».

Между тем, УСЗН г. Таганрога не уведомило ФИО2 о принятом решении по его заявлению о назначении ему ежемесячной пенсионной выплаты.

В соответствии с п. 12 Правил, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547 «О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, ранее получившее единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18.02.2022 г. № 296-р, от 07.04.2022г. № 779-р» представление документов, подтверждающих временное пребывание на территории Российской Федерации, не требуется, а именно:- «...12. Лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, ранее получившими единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18.02.2022 г. № 296-р, от 07.04.2022 г. № 779-р, № 780-р, № 781-р, № 782-р, № 783-р, № 784-р, №785-р представление документов, подтверждающих временное пребывание на территории Российской Федерации, не требуется.

Определением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 01.12.2022 г. произведен переход к рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд: признать нарушающим федеральное законодательство, факт бездействия со стороны УСЗН г. Таганрога в части невыполнения требований норм п.14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 №1547 «О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», касательно срока принятия решения о назначении или отказе в получении социальной выплаты, заявленные физическим лицом; обязать Минтруд Ростовской области принять решение о назначении ежемесячной пенсионной выплаты в соответствии с заявлением, поданным 19.10.2022 г. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 г. № 1547 «О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» с назначением ежемесячной выплаты с 01.07.2022 г.; признать незаконным бездействие должностного лица УСЗН г. Таганрога ФИО5, должностного лица Минтруда Ростовской области ФИО6 в подготовке и вынесения решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.01.2022 г. о прекращении ежемесячной пенсионной выплаты и отменить решение от 31.01.2022г. №ЕВП00004235.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 06.02.2023 г. исковые требования ФИО2 к УСЗН г. Таганрога, Минтруду Ростовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсионную выплату удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение Минтруда Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2022 г. об отказе в предоставлении ежемесячной пенсионной выплаты; обязал Минтруд Ростовской области назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату на основании заявления ФИО2, поданного в УСЗН г. Таганрога 19.10.2022 г., с 01.10.2022 г. В удовлетворении остальной части иска суд отказал.

В апелляционной жалобе ФИО2, частично повторяя доводы, изложенные в обоснование иска, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В качестве оснований для отмены решения суда апеллянт указывает на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что судом первой инстанции установлено, что 06.03.2022г. ФИО2 произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., при этом подтверждение факта временного пребывания на территории РФ не требовалось. Заявление ФИО1 о назначении ему ежемесячной пенсионной выплаты от 19.10.2022г., было рассмотрено УСЗН г. Таганрога только 28.10.2022г., то есть в нарушение положений п. 14 Порядка предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.09.2022г. №1547, не в течение 5 рабочих дней. Кроме того, решение Минтруда Ростовской области об отказе в назначении указанной выплаты также принято с нарушением сроков, предусмотренным п. 14 вышеуказанного Порядка. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях должностными лицами соответчиков указанных норм права.

По мнению заявителя жалобы, выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действия должностных лиц Минтруда Ростовской области и УСЗН г. Таганрога не мотивированы.

Апеллянт полагает, что применение судом к спорным правоотношениям положений постановления Правительства РФ от 29.10.2022г.№1939 "Об особенностях предоставления выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 г. №586 "О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации" необоснованно, поскольку спорные правоотношения регулируются Правилами предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.09.2022г. №1547.

Кроме того, по мнению заявителя жалобы, судом достоверно не установлено, находился ли ФИО2 на территории Российской Федерации до 19.10.2022г. Суждение суда об отсутствии сведений о пересечении истцом границы Российской Федерации до 19.10.2022г. было положено в основу решения суда в части указания даты назначения ежемесячной пенсионной выплаты.

Министерством труда и социального развития Ростовской области в материалы дела поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы ФИО2 - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ в отсутствие представителя соответчика УСЗН г. Таганрога, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав истца ФИО2, представителя соответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области по доверенности ФИО3, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит апелляционную жалобу истца подлежащей частичному удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке в части обязания Министерства труда и социального развития Ростовской области назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату на основании заявления ФИО2, поданного в УСЗН г. Таганрога 19.10.2022 г., с 01.10.2022 г., имеются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 19.10.2022г. ФИО2 обратился в УСЗН г.Таганрога с заявлением о предоставлении ежемесячной пенсионной выплаты, указав в заявлении, что пересекал государственную границу 16.08.2022 г. и 18.10.2022г. К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта ДНР, СНИЛС, пенсионное удостоверение ( л.д. 54).

С целью получения информации, подтверждающей законность пребывания на территории Российской Федерации УСЗН г. Таганрога направило в Отдел по вопросам миграции УМВД по г. Таганрогу запрос от 25.10.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Как следует из ответа Отдела по вопросам миграции УМВД по г.Таганрогу от 26.10.2022г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 в Миграционной службе МВД не значится ( л.д. 59 обор. -61).

В последующем 28.10.2022 г. УСЗН г. Таганрога подготовило проект решения Минтруда Ростовской области об отказе в назначении ФИО2 ежемесячной пенсионной выплаты, что подтверждается реестром дел, передаваемых в Минтруд Ростовской области от 28.10.2022г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Министерством труда и социального развития Ростовской области было принято решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2022 г. об отказе в назначении ФИО2 ежемесячной пенсионной выплаты (л.д.53 обор.).

Однако, 25.01.2023 заместителем прокурора г. Таганрога Ростовской области в адрес начальника УСЗН г. Таганрога вынесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок предоставления мер социальной поддержки (л.д. 116-117).

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Указа Президента РФ от 27.08.2022г. №586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2022г. № 1939 «Об особенностях предоставления выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 г. № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» (далее - Правила), исходил из отсутствия оснований для отказа истцу в назначении ежемесячной пенсионной выплаты, в связи с чем пришел к выводу о том, что решение Минтруда Ростовской области от 31.10.2022 г. является незаконным.

Установив, что материалы дела не содержат сведений, подтверждающих пересечение истцом ФИО4 государственной границы Российской Федерации в период с 01.07.2022 г., с заявлением о выплате ФИО2 обратился 19.10.2022г., суд первой инстанции возложил на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанность назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату на основании заявления ФИО2, поданного в УСЗН г. Таганрога 19.10.2022 г., с 01.10.2022 г.

При этом судом учтено, что согласно п. 13 вышеуказанных Правил, социальные выплаты предоставляются за период с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г. включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее 31.12.2022г. Социальные выплаты предоставляются за прошедший период, начиная с 01.07.2022г., но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании нарушающим федеральное законодательство, факт бездействия со стороны УСЗН г. Таганрога, признании незаконными бездействие должностных лиц УСЗН г. Таганрога и Минтруда Ростовской области, суд первой инстанции указал, что органы социальной защиты населения участвуют в предоставлении социальных выплат во взаимодействии с Министерством труда и социального развития, а именно: принимают заявления и документы, формируют личные дела, осуществляют межведомственные запросы, формируют проекты решений о назначении социальной выплаты либо об отказе в назначении выплаты, формируют выплатные документы. Принятие решения о назначении выплаты или об отказе в назначении выплаты к компетенции УСЗН г. Таганрога не относится.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции в части обязания Минтруда Ростовской области назначить ФИО1 ежемесячную пенсионную выплату на основании заявления ФИО1, поданного в УСЗН г. Таганрога 19.10.2022 г., с 01.10.2022 г., основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Указом Президента РФ от 27.08.2022 г. №586 "О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации" гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим указанные территории и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18.02.2022г., установлены социальные выплаты, в том числе, ежемесячная пенсионная выплата в размере 10 000 рублей.

Согласно пп. «б» п. 4 Указа Президента РФ от 27.08.2022 г. №586 Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок предоставления выплат, установленных настоящим Указом, в том числе перечень документов (сведений), необходимых для назначения таких выплат.

С 01.11.2022 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.10.2022г.№1939 "Об особенностях предоставления выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 г. N 586 "О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации", распространяющееся на правоотношения, возникшие с 30.09.2022г.

Согласно п. 1 указанного выше постановления Правила предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022г. № 1547 "О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации" (далее - Правила от 02.09.2022г. №1547), применяются к отношениям, связанным с назначением и осуществлением выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022г. №586 "О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации", отдельным категориям граждан и лицам, предусмотренным пунктом 2 настоящего постановления, в части, не урегулированной настоящим постановлением.

В соответствии с п. 6 Правил от 02.09.2022 г. №1547 заявление о назначении социальной выплаты подается вместе с документами, подтверждающими статус (категорию) лица, прибывшего на территорию Российской Федерации (членов его семьи), выданными уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда этого лица, либо с документами, выданными в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящими Правилами. Допускается представление копий указанных документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу положений п. 7 Правил от 02.09.2022 г. № 1547, лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, в целях получения социальных выплат вправе представить документы, подтверждающие его статус (категорию) и статус членов его семьи, выданные компетентными органами иных иностранных государств в соответствии с законами этих иностранных государств (если такие документы были выданы указанным лицам за пределами территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины), а также в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, документы, выданные в соответствии с законодательством Союза ССР.

Согласно п. 11 Правил от 02.09.2022 г. № 1547 лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, при обращении за получением социальных выплат подтверждает законные основания пребывания на территории Российской Федерации путем представления в уполномоченный орган следующих документов или сведений: а) миграционная карта; б) отметка в документе, удостоверяющем личность, о пересечении государственной границы при въезде на территорию Российской Федерации после 18.02.2022 г.; в) разрешение на временное проживание; г) вид на жительство; д) отметка о регистрации по месту жительства либо отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания; е) иные документы (сведения), подтверждающие временное пребывание на территории Российской Федерации, которые указываются лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в заявлении о назначении социальной выплаты.

В соответствии с п. 12 Правил от 02.09.2022 г. № 1547 лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, ранее получившими единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. № 296-р, от 7 апреля 2022 г. № 779-р, от 7 апреля 2022 г. № 780-р, от 7 апреля 2022 г. № 781-р, от 7 апреля 2022 г. № 782-р, от 7 апреля 2022 г. № 783-р, от 7 апреля 2022 г. № 784-р и от 7 апреля 2022 г. № 785-р, представление документов, подтверждающих временное пребывание на территории Российской Федерации, не требуется.

Вместе с тем, согласно п. 13 Правил от 02.09.2022 г. № 1547, социальные выплаты предоставляются за период с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г. включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее 31.12.2022 г. Социальные выплаты предоставляются за прошедший период, начиная с 01.07.022 г., но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации.

В силу пп. «г» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.10.2022г.№1939 назначение выплат осуществляется лицам, которые до 30.09.2022г. являлись гражданами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, постоянно проживающим на указанных территориях, прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30.09.2022г.) и подавшим заявление о назначении выплат с 30.09.2022 г.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 29.10.2022г.№1939 гражданам и лицам, указанным в пп. «в-е» п. 2 постановления, прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30.09.2022г.) до 30.09.2022г., выплата назначается за прошедший период, начиная с 01.07.2022г., но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации по состоянию до 30.09.2022г. Указанные граждане и лица должны подтвердить законные основания пребывания до 30.09.2022г. на территории Российской Федерации в соответствии с п. 11 Правил. В случае невозможности подтверждения законного основания пребывания до 30.09.2022 г. на территории Российской Федерации выплата осуществляется с месяца обращения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 21.02.2022г. обратился в Министерство труда и социального развития Ростовской области с заявлением о выплате ему единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на него и его несовершеннолетних детей в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 19.02.2022г. №75 "О Порядке расходования средств областного бюджета за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Ростовской области в целях софинансирования расходных обязательств Ростовской области, возникающих при реализации мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, вынужденно покинувших территории постоянного проживания и прибывших на территорию Российской Федерации (в границах до 30 сентября 2022 г.)" (л.д. 47).

По данным реестра денежных выплат от 05.03.2022г. в марте 2022 года и платежного поручения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 перечислена материальная помощь в размере 10 000 руб. ( л.д.49-52).

Судом в ходе рассмотрения дела также установлено, что 06.03.2022 г. ФИО2 произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, в связи с чем, подтверждение факта временного пребывания на территории РФ не требовалось.

Таким образом, лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, ранее получившими единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, представление документов, подтверждающих временное пребывание на территории Российской Федерации, не требуется, при этом, ежемесячная пенсионная выплата назначается за прошедший период, начиная с 01.07.2022 г., но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации по состоянию до 30.09.2022г.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 ГПК РФ).

В силу указанных положений процессуального закона на суд возлагается обязанность определения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, установления того, какие доказательства могут подтвердить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания, а также оказания содействия лицам, участвующим в деле, в собирании и истребовании доказательств.

В нарушение приведенных норм процессуального закона суд первой инстанции фактически не определил и не установил обстоятельство, имеющее значение для решения вопроса о праве истца на ежемесячную пенсионную выплату, а именно период пересечения ФИО2 государственной границы Российской Федерации. Суд первой инстанции лишь формально сослался на то, что материалы дела не содержат сведений, подтверждающих пересечение истцом ФИО4 государственной границы Российской Федерации в период с 01.07.2022 г.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции об обязании Минтруда Ростовской области назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату с 01.10.2022г., не соответствует подлежащим применению нормам права, содержащимся в вышеприведенных нормативных правовых актах, сделан без установления юридически значимых обстоятельств и, следовательно, является неправомерным.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.

Пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021г. №16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" установлено, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Кроме того, суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Таким образом, выявление и собирание доказательств по делу является деятельностью не только лиц, участвующих в деле, но и суда, в обязанность которого входит установление того, какие доказательства могут подтвердить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания.

В случае недостаточности доказательственной базы для вынесения законного и обоснованного решения суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства.

В связи с рассмотрением гражданского дела судом первой инстанции юридически значимое обстоятельство, имеющее значение для дела, не устанавливалось.

В этой связи судебной коллегией в целях проверки доводов апелляционной жалобы был направлен запрос в ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево, ответ от 23.06.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поступил из ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево в суд апелляционной инстанции и приобщен к материалам гражданского дела.

Так, согласно данным, предоставленным ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево сведениям, ФИО2 неоднократно со стороны Донецкой Народной Республики и обратно, начиная с 03.01.2022г. и в последующем неоднократно и ежемесячно в течение всего 2022 года, в том числе, 18.06.2022г., 09.07.2022г., 27.07.2022г., 29.07.2022г., 09.08.2022г., 10.08.2022г.,16.08.2022г.,02.09.2022г., 09.09.2022г., 13.09.2022г., 30.09.2022г. была пересечена государственная граница Российской Федерации и осуществлены въезд и выезд на территорию Российской Федерации и с территории Российской Федерации в Донецкую Народную Республику.

Таким образом, учитывая положения п.5 Постановления Правительства РФ от 29.10.2022г. №1939, согласно которому гражданам и лицам, указанным в пп. «в-е» п. 2 постановления, прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30.09.2022г.) до 30.09.2022г., выплата назначается за прошедший период, начиная с 01.07.2022г., но не ранее, чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации по состоянию до 30.09.2022г., принимая во внимание установленный факт пересечения ФИО2 государственной границы Российской Федерации в июне, июле, августе, сентябре 2022 года, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части обязания Минтруда Ростовской области назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату с 01.10.2022 г. и принятии в данной части нового решения, которым обязать Минтруд Ростовской области назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату на основании заявления ФИО2, поданного в УСЗН г. Таганрога 19.10.2022 г., с 01.07.2022 г.

Между тем, судебная коллегия, полагая решение суда в вышеуказанной части незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в остальной части.

Доводы заявителя относительно применения закона, не подлежащего применению, несостоятельны, поскольку основаны на ошибочном понимании норм материального права.

Суд первой инстанции обоснованно применил положения Постановления Правительства РФ от 29.10.2022г. №1939 "Об особенностях предоставления выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 г. №586 "О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации", распространяющееся на правоотношения, возникшие с 30.09.2022г. ( ФИО2 с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты обратился 19.10.2022г., то есть, после 30.09.2022г.), которым определены особенности предоставления выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 г. №586, применяется к правоотношениям, возникшим между сторонами настоящего спора.

Более того, суд при разрешении настоящего спора суд обоснованно также руководствовался положениями Правил от 02.09.2022 г. №1547, поскольку указанные Правила применяются к отношениям, связанным с назначением и осуществлением выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022г. №586, в части, не урегулированной постановлением Правительства РФ от 29.10.2022г. №1939.

Довод апелляционной жалобы истца о несвоевременном принятии проекта решения УСЗН г.Таганрога, а также итогового решения Минтрудом Ростовской области о незаконности решения суда не свидетельствует, поскольку приведен истцом без учета обстоятельств дела при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, согласно п. 14 Правил от 02.09.2022 г. №1547 решение о назначении социальной выплаты принимается уполномоченным органом не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о назначении социальной выплаты лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации. В случае не подтверждения сведений, представленных лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, или в случае необходимости уточнения указанных сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия срок принятия решения о назначении социальной выплаты уполномоченным органом может быть продлен.

Из материалов дела следует, что ФИО2 при обращении в УСЗН г.Таганрога с заявлением о назначении ему выплаты представлены копия паспорта ДНР, СНИЛС, пенсионное удостоверение.

Согласно п. 11 Правил от 02.09.2022 г. № 1547 лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, при обращении за получением социальных выплат подтверждает законные основания пребывания на территории Российской Федерации путем представления в уполномоченный орган следующих документов или сведений: а) миграционная карта; б) отметка в документе, удостоверяющем личность, о пересечении государственной границы при въезде на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г.; в) разрешение на временное проживание; г) вид на жительство; д) отметка о регистрации по месту жительства либо отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания; е) иные документы (сведения), подтверждающие временное пребывание на территории Российской Федерации, которые указываются лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в заявлении о назначении социальной выплаты.

Учитывая, вышеприведенные нормы права с целью получения информации, подтверждающей законность пребывания на территории Российской Федерации, УСЗН г. Таганрога направило в Отдел по вопросам миграции УМВД по г. Таганрогу запрос от 25.10.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно ответу от 26.10.2022г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 в Миграционной службе МВД не значится.

Судебная коллегия отмечает, что поскольку до момента получения сведений Отдел по вопросам миграции УМВД по г. Таганрогу у соответчиком отсутствовали основания для принятия какого-либо решения по заявлению ФИО2, срок для принятия решения был продлен, при том, что Правилами от 02.09.2022 г. № 1547 не установлен максимальный срок, на который может быть продлено решение вопроса о назначении социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности действий (бездействия) должностных лиц УСЗН г. Таганрога, Минтруда Ростовской области, выраженных в не рассмотрении заявления ФИО2 в установленные сроки по приведенным выше требованиям, изложенным в заявлении, при таких обстоятельствах сами по себе о наличии оснований для удовлетворения требований иска о признании бездействия должностного лица УСЗН г. Таганрога ФИО7, должностного лица Минтруда Ростовской области ФИО8 в подготовке и вынесения решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.01.2022 г. не свидетельствуют. Данные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанций и применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Кроме того, судебной коллегией ранее установлено, что срок для принятия решения по заявлению ФИО2 был продлен, при том, что Правилами от 02.09.2022г. №1547 не установлен максимальный срок, на который можно продлить решение вопроса о назначении социальной выплаты. В этой связи бездействия должностных лиц УСЗН г. Таганрога ФИО7, Минтруда Ростовской области ФИО8 судебной коллегией не усматриваются и судом обоснованно отказано истцу в удовлетворении данной части исковых требований истца.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение. В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 февраля 2023 года в части обязания Министерства труда и социального развития Ростовской области назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату на основании заявления ФИО2, поданного в УСЗН г. Таганрога 19.10.2022 года, с 01 октября 2022 года подлежит отменить, в отмененной части постановить новое решение, которым обязав Министерство труда и социального развития Ростовской области назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату на основании заявления ФИО2, поданного в УСЗН г. Таганрога 19.10.2022 года, с 01 июля 2022 года, поскольку при вынесении решения судом неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда принято с нарушением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает.

При вынесении решения в остальной части судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, все значимые для дела обстоятельства были установлены судом правильно и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований к отмене решения суда в полном объеме, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 февраля 2023 года в части обязания Министерства труда и социального развития Ростовской области назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату на основании заявления ФИО2, поданного в УСЗН г. Таганрога 19.10.2022 года, с 01 октября 2022 года отменить, в отмененной части постановить новое решение, которым обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату на основании заявления ФИО2, поданного в УСЗН г. Таганрога 19.10.2022 года, с 01 июля 2022 года.

В остальной части решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено – 24 июля 2023г.