Решение по делу № 2-1658/2023 от 31.05.2023 - о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, возложении обязанности об установлении страховой пенсии по старости с даты обращения.

Дело № 2-1658/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Биртаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, возложении обязанности об установлении страховой пенсии по старости с даты обращения

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ., и возложении обязанности установить истцу страховую пенсию по старости с даты обращения за ней, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она впервые обратилась за установлением ей страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. «о страховых пенсиях», однако пенсионным фондом было отказано в установлении пенсии по старости 19.03.2022г. на основании ч. 3 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплат пенсий», в связи с чем ее заявление оставлено без рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась с заявлением об установлении пенсии, однако ей повторно было отказано со ссылкой на ч. 3 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплат пенсий». Ссылается что подобные отказы были и по обращению за установлением пенсии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец в очередной раз обратилась за установлением страховой пенсии по старости, однако ДД.ММ.ГГГГ опять было отказано. На дату обращения ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж составил 37 лет 4 месяца и 3 дня. В ходе рассмотрения последнего поданного заявления о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт рождения истцом детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем из подсчета длительного страхового стажа был исключен предположительный период отпуска по уходу за детьми до достижения ими полутора лет, то есть периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтены в общий страховой стаж как периоды отпуска по уходу за детьми. Истец указывает, что с отказом ответчика она не согласна, поскольку согласно ранее действующему законодательству, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначением пенсии по старости. Полагает, что поскольку в спорные периоды она работала в Волгодонском Продторге с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве младшего продавца магазина [суммы изъяты], продавца магазина [суммы изъяты], фасовщика магазина [суммы изъяты], младшего продавца магазина [суммы изъяты], продавца магазина [суммы изъяты], контролера торгового зала магазина [суммы изъяты], и трудовые отношения с работодателем не расторгала, периоды работы до и после отпуска по уходу за детьми включены ответчиком в страховой стаж, в связи с чем, при исчислении страхового стажа в целях определения права на досрочную пенсию за длительную работу отпуска по уходу за детьми до 01.01.2002г. должны быть учтены в страховом стаже как периоды работы.

ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступили письменные возражения на исковое заявление, согласно которых в удовлетворении требований истца просят отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что в документах, предоставленных ФИО1 для назначении пенсии, отсутствует справка, подтверждающая период отпуска по уходу за детьми. Для уточнения информации специалистом Отделения ПФР был направлен запрос в ОПФР по Ростовской области г. Волгодонска по уточнению факта и периоды нахождения истца в отпуске по уходу за детьми в целях исключения его из страхового стажа, ответ поступил из архивного отдела Администрации г. Волгодонска с информацией о том, что документы по организации «Волгодонский продторг» в архивный отдел на хранение не передавались, местонахождение не известно. В связи с чем из подсчета длительного стажа истца исключен предположительный период отпуска по уходу за детьми до достижения ими полутора лет, данные периоды учтены в общий страховой стаж. На дату обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж составил 37 лет 4 месяца 3 дня, учтен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем право выхода на пенсию у ФИО1 отсутствует, периоды ухода за детьми не могут быть учтены при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на досрочный выход на пенсию лицам, имеющим длительный страховой стаж.

В судебном заседании стороны и представитель истца участия не принимали, истец ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую и имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону). Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1 и 1.1 ст. 8, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Частью 9 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

До введения в действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ При этом ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до ДД.ММ.ГГГГ, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, до достижения возраста 60 лет, истец ДД.ММ.ГГГГ. обращалась в пенсионный фонд с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости, однако получила отказ пенсионного фонда со ссылкой на ч. 3 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. [суммы изъяты] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплат пенсий». Подобные отказы были и по обращениям за установлением пенсии от ДД.ММ.ГГГГ и 06.04.2022г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Однако, решением ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по ЯНАО [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении страховой пенсии по п. 1.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, со ссылкой на то, что страховой стаж на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составил 37 лет 04 месяца 03 дня, в ходе рассмотрения заявления о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт о рождении детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который предполагает уход за детьми, в связи с чем из подсчета длительного страхового стажа был исключен предположительный период отпуска по уходу за детьми до достижения ими 1,5 лет, то есть период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., учеты в общий страховой стаж как периоды отпуска по уходу за детьми.

В страховой стаж ответчиком не был включен период отпуска по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 в спорный период времени работала в Волгодонском Продторге, трудовые отношения с работодателем не расторгала. Из материалов отказного пенсионного дела истца следует, что периоды работы истца до и после отпусков по уходу за детьми включены Пенсионным фондом в страховой стаж.

Также согласно материалов отказного пенсионного дела истца, и возражений ответчика следует, что в ОПФР по Ростовской области г. Волгодонска ответчиком была направлен запрос по уточнению факта и периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в целях исключения его из страхового стажа за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в «Волгодонский продторг», однако согласно ответу из архивного отдела Администрации г. Волгодонска следует, что документы по организации «Волгодонский продторг» в архивный отдел на хранение не передавались.

Из пояснений сторон, данных в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время организации «Волгодонский продторг» не существует, она ликвидирована, в связи с чем ссылка представителя ответчика в возражениях на то, что на повторный запрос направленный в ОСФР Ростовской области г. Волгодонска об оказании содействия в истребовании справки, придет аналогичный ответ из архивного отдела Администрации г. Волгодонска.

Из пояснений истца, данных в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ следует, что она находилась в отпуске по уходу за дочерью ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 1 год, и в отпуске по уходу за сыном ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 1 год, иного суду не представлено, указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, документов в возражение указанных данных не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений закона, при его последовательном применении, учитывая, что отпуск по уходу за детьми до достижения ими полутора лет был предоставлен истцу, до внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск подлежал включению в страховой стаж, то решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ надлежит признать незаконным

По итогам рассмотрения дела в суде на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) к ответчику страховой стаж истца составляет 37 лет 04 месяца 3 дня. С учетом даты рождения, 55 - летнего возраста истец достигла ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов пенсионного дела истца следует, что с заявлением о назначении пенсии, ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ., то есть после достижения возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости.

Учитывая положения ст. 8, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с момента возникновения права, то есть с даты обращения, 05.05.2022г.

П. 1.2. ч. ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии до старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определяет виды обеспечения по обязательному социальному страхованию, к которым относит и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выдаваемое в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком рассматривается как период получения пособия по уходу за ребенком в период временной нетрудоспособности и включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения и возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до ДД.ММ.ГГГГ, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

П. 2 Ст. 26 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения суда дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», указывается, если истец в установленный законом срок обращался в Пенсионный фонд за назначением пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано, суд вправе обязать Пенсионный фонд назначить истцу пенсию со дня обращения с заявление в пенсионный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, возложении обязанности об установлении страховой пенсии по старости с даты обращения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в установлении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу установить страховую пенсию по старости с даты обращения ФИО1 (паспорт серия [суммы изъяты]), а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2023 года.

Судья С.А. Ломов