Решение по делу № 2А-632/2022 от 09.06.2022 | Киреевский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2022 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца–помощника Киреевского межрайонного прокурора Черкасовой А.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-632/2022 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевского межрайонного прокурора Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленный требований административный истец сослался на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Киреевский район.

Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Киреевский район находится автомобильная дорога Бородинский – Бородино, протяженностью 763 м с №. Объект недвижимости на кадастровом учете состоит как объект капитального строительства. Земельный участок под автомобильной дорогой на кадастровом учете не состоит.

По указанной автомобильной дороге от в сторону д. Бородино осуществляется подъезд к земельному участку с КН №, на котором осуществляется погребение умерших (погибших) граждан.

В нарушение ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления администрацией муниципального образования Киреевский район не проводится работа по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой.

Непринятие мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой может привести к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильной дороги местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку сведения о границах автомобильной дороги, в том числе о ширине проезжей части и обочине автомобильной дороги на сегодняшний день отсутствуют.

Кроме того, определение характеристик земельного участка под автомобильной дорогой будет способствовать обеспечению государственных гарантий прав на объект недвижимого имущества, поскольку автомобильная дорога с КН 71:12:000000:1774 является грунтовой дорогой с примесью щебня и других твердых материалов и не обладают признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ, поскольку отсутствует прочная связь с землей и постановка ее как объекта недвижимости на кадастровый учет может быть оспорена третьими лицами.

Об устранении выявленных нарушений закона указывалось в представлении, внесенном межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования. Однако меры по постановке земельного участка под автомобильной дорогой на кадастровый учет земельного участка не приняты.

Непринятие администрацией м.о. Киреевский район Тульской области мер к проведению кадастровых работ и регистрации права собственности в отношении земельных участков под автомобильными дорогами и их полосами отвода может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильной дороге «Бородинский – Бородино» с №

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточненных административных исковых требований просит суд, признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой «Бородинский – Бородино» протяженностью 763 м с КН №, незаконным. Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального образования Киреевский район провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой «Бородинский – Бородино» протяженностью 763 м с КН №

В судебном заседании представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Черкасова А.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика администрации м.о. Киреевский район по доверенности ФИО1, заявленные требования не признала, ранее представлены возражение на иск и дополнительный отзыв.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п.п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 1 ст. 5 ЗК РФ определено, что участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Как следует из ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

На основании ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 70 ЗК РФ установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как установлено ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно частям 8 и 10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно ч.2 п.6 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в Киреевскую межрайонную прокуратуру поступила жалоба жителей Бородинский Киреевского района Тульской области, в которой в числе прочего указано на неудовлетворительное состояние дороги ведущей к кладбищу.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией муниципального образования Киреевский район проведено обследование дороги к кладбищу п. Бородинского от окончания асфальтного покрытия по автомобильной дороге с КН № до кладбища с КН №, при обследовании установлено, что дорога , представляет собой дорожную насыпь, на которой располагается дорога, имеющая частичное щебеночно-грунтовое покрытие, дорожное полотно имеет отдельные дефекты в виде ям, но в целом находится в удовлетворительном состоянии о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой, проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что указанная автомобильная дорога Бородинский – Бородино, протяженностью 763 м с КН № находится в собственности муниципального образования Киреевский район. Объект недвижимости на кадастровом учете состоит как объект капитального строительства. Земельный участок под автомобильной дорогой на кадастровом учете не состоит.

Об устранении выявленных нарушений закона указывалось в представлении, внесенном межрайпрокурором ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования. Однако меры по постановке земельного участка под автомобильной дорогой на кадастровый учет земельного участка не приняты.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дороги, составленному государственном инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО6 на всем протяжении дороги отсутствует асфальтобетонное полотно, ширина проезжей части 3м, при ухудшении погодных условий проезд до кладбища № затруднен. Так же присутствуют колейности, что является нарушением улично-дорожной сети.

Возражая относительно заявленных требований администрация м.о. Киреевский район сослался на то, что возложение обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка занятого автомобильной дорогой, является понуждением к оформлению прав на указанный земельный участок в определенный срок и ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленного законом полномочий. Административный ответчик полагал, что имеет право, а не обязанность инициировать вопрос о проведении кадастровых работ по формированию и постановке ев кадастровый учет земельного участка, занятого автомобильной дорогой.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что заявленные прокурором требования не ущемляют самостоятельность администрации м.о. Киреевский район в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в компетенцию муниципального образования.

Представленные стороной административного ответчика доказательства, свидетельствующие о проводимых работах по образованию и постановке на кадастровый учет земельных участков в пределах выделенных лимитов на проведение мероприятий по землеустройству и землепользованию, о том, что на 2022 в бюджет м.о. Киреевский район на данные работы заложены денежные средства в размере 1000000 руб., что в 2021 проводились работы по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами, что ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на выполнение кадастровых работ, акт сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют, что в отношении земельного участка под автомобильной дорогой Бородинский – Бородино, протяженностью 763 м с КН № проводились либо на момент рассмотрения данного спора проводятся работы по постановке на кадастровый учет и не опровергаю бездействия администрации м.о. Киреевский район.

Выводы суда подтверждаются показаниями допрошенного в качестве свидетеля председатель комитета земельных и имущественных отношений ФИО7 показавшего, что в собственности м.о. Киреевский район находится автомобильная дорога Бородинский – Бородино, с №, назначение – сооружение для дорожного транспорта, ее протяженность 763 м, объект имеет два контура. В настоящее время ведутся работы по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами, на проведение мероприятий по землеустройству и землепользованию на 2022 заложены денежные средства в размере 1000000 руб. В настоящее время подготавливается техническое задание на проведение кадастровых работ. Свидетель не исключал, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ возможно провести работы по образования и постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой с КН №

Показания свидетеля являются последовательными, не противоречивыми, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью других исследованных в судебном заседании доказательств.

Оценивая показания свидетеля в соответствии с требованиями ч. 8 ст. 84 КАС РФ, суд принимает их в качестве допустимых доказательств по делу.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм закона администрацией муниципального образования Киреевский район не проведены работа по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой Бородинский – Бородино, протяженностью 763 м с КН 71:12:000000:1774

Непринятие мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильной дороги местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку сведения о границах автомобильной дороги, в том числе о ширине проезжей части и обочине автомобильной дороги на сегодняшний день отсутствуют, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и достоверно отражено в акте акту от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дороги, составленном государственном инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО6

Суд соглашается с доводами административного истца о то, что определение характеристик земельного участка под автомобильной дорогой будет способствовать обеспечению государственных гарантий прав на объект недвижимого имущества, поскольку автомобильная дорога с КН 71:12:000000:1774 является грунтовой дорогой с примесью щебня и других твердых материалов и не обладают признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ, поскольку отсутствует прочная связь с землей и постановка ее как объекта недвижимости на кадастровый учет может быть оспорена третьими лицами.

Таим образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком не исполнена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Население муниципального образования Киреевский район, участники дорожного движения обладают вышеперечисленными признаками, следовательно, они подпадают под определение неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что уточенные требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области, выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой «Бородинский-Бородино», протяженностью 763 м с кадастровым номером №, незаконным и возложении обязанности провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет указанного земельного участка являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения обязательства, суд с учетом показания свидетеля и представленных в материалы дела доказательств, полагает, что указанный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и исполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области, выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой «Бородинский-Бородино», протяженностью 763 м с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального образования Киреевский район провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка земельного участка под автомобильной дорогой «Бородинский-Бородино», протяженностью 763 м с кадастровым номером №

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2022.

Председательствующий