КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2023 г. по делу № 33-3635/2023

Судья Ларинина М.В. Дело № 2-3/37/2023

УИД 43RS0035-03-2023-000019-34

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.

судей Костицыной О.М., Митяниной И.Л.

при секретаре Мочаловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Ю.Б, к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения

по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Советского районного суда Кировской области от 06 марта 2023 г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Ю.Б, удовлетворить полностью.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Ю.Б, расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере – 72837,68 руб.

Заслушав доклад судьи областного суда Митяниной И.Л., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Ю.Б, к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг. В обоснование иска указано, что с <дата> по настоящее время Ю.Б, работает в КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ», с <дата> проживает в доме с печным отоплением по адресу: <адрес>. В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 01.01.2005, она как медицинский работник пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Факт пользования льготами подтверждается решением Советского районного суда по предъявленному ранее аналогичному иску. В связи с изменениями в законодательстве с 01.01.2005 предоставление Ю.Б, жилищно-коммунальных льгот в полном объеме прекратилось. Отмена мер социальной поддержки не должна нарушать ее права после 01.01.2005. За период с 01.01.2022 по 31.12.2022 Ю.Б, оплатила коммунальные услуги за отопление (приобретение дров) на сумму 50000 руб. и освещение на сумму 32263,68 руб. На основании Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 Ю.Б, произведена частичная компенсация на сумму 9426 руб. Просит взыскать с ответчиков за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Ю.Б, расходы на оплату услуг отопления и освещения за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере – 72837,68 руб.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. Также принято дополнительное решение от 15.05.2023, которым отказано в удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» о взыскании в пользу Ю.Б, расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда от 06.03.2023, указывая, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (одновременно проживали и работали в сельской местности, пользовались льготами). Пользование льготами должно подтверждаться документально. На субъект РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данной категории лиц.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Лебяжского района Кировской области Антипов Р.В. указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Ю.Б,, представитель Министерства финансов Кировской области С.Г,, главный врач КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» И.С. просили рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие.

Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, заслушав прокурора Новикову И.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что с <дата> по настоящее время Ю.Б, непрерывно работает в Лебяжской районной больнице пгт.Лебяжье Кировской области, в настоящее время в должности заведующей поликлиникой – врача дерматовенеролога (л.д. 10-11).

С <дата> Ю.Б, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в доме с печным отоплением, что подтверждается паспортом, адресной справкой <данные изъяты>, техническим отчетом на жилой дом (л.д.6-7, 23-25).

Факт пользования истцом льготами до <дата> следует из решения Советского районного суда Кировской области от 21.02.2022, который имеет преюдициальное значение (л.д.26-28).

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 истцом оплачена электроэнергия в общей сумме – 32263,68 руб., а также произведена оплата за дрова на сумму – 50 000 руб.

За этот же период Ю.Б, выплачена частичная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг в сумме – 9 426 руб., что подтверждается справкой КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» от 10.01.2023 № 1 (л.д.13).

Таким образом, фактические затраты Ю.Б, по оплате коммунальных услуг электроэнергии и отопления за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 составили – 72837,68 руб.

Учреждение здравоохранения, в котором работает Ю.Б,, передано в собственность Кировской области, учредителем КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» является Кировская область.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая затраты из собственных средств Ю.Б, за услуги отопления и освещения, суд первой инстанции пришел к выводу о взыскании в пользу Ю.Б, разницы между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за спорный период в сумме 72 837,68 руб. Удовлетворяя исковые требования, районный суд взыскал указанную сумму с Министерства финансов Кировской области, поскольку финансирование медицинских работников осуществляется из средств областного бюджета, следовательно, именно за счет средств казны субъекта РФ – «Кировская область» должно производиться взыскание уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги. В удовлетворении иска к КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» отказано.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворения требований и взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги с Министерства финансов Кировской области. Суд апелляционной инстанции полагает необходимым выйти за пределы доводов жалобы, поскольку имеет место неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и решение суда в данной части обжаловано.

Ранее, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22.11.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации»), которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487 и ст. 35 Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 01.01.2012 Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации»).

До вступления 01.01.2005 в силу Федерального закона № 122-ФЗ федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме. Законодатель, изменяя с 01.01.2005 правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в ч. 2 ст. 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации право нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Кировской области таковым является Закон Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 рублей, данный размер увеличивается и утверждается Правительством области Кировской области.

Из изложенного следует, что выводы суда о наличии права истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основаны на неправильном толковании норм материального права, так как положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности) с 01.01.2005 утратили силу. Для медицинских работников, проживающих в сельской местности меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

При этом доказательств того, что размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до 01.01.2005 и что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31.12.2004 уменьшился, не представлено.

Закон Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 является действующим. Учитывая изложенное, работники медицинских организаций, работающие и проживающие в сельской местности на территории Кировской области, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным законом в виде ежемесячной частичной денежной компенсации.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Советского районного суда Кировской области от 06 марта 2023 г. о взыскании с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Ю.Б, расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Ю.Б, к Министерству финансов Кировской области, о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023 г.